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國資退出的學(xué)問

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

目前,國企改革轉(zhuǎn)入到一個更加艱難但又更加逼近全勝終局的攻堅階段。在這個新階段中,國企改革的運(yùn)行脈絡(luò)越來越清晰,主要為兩條:一是在宏觀范疇內(nèi)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)以存量為主的布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整;二是在微觀主體上穩(wěn)健而又積極地加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新。


  由于宏觀范疇的戰(zhàn)略性調(diào)整同樣也不可能脫離企業(yè)微觀主體的市場進(jìn)退變化以及資產(chǎn)消長變化等,因此,從布局與結(jié)構(gòu)的角度來看,所謂國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整事實(shí)上已在而且必將進(jìn)一步從企業(yè)、資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)這三個相關(guān)層面著力展開,并抵達(dá)前所未有的深度與廣度,直至全面實(shí)現(xiàn)國企改革與發(fā)展的基本目標(biāo)。

  企業(yè)層面:多元構(gòu)建

  我國企業(yè)的組織形態(tài)、所有制結(jié)構(gòu)等均將按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)體制,進(jìn)一步形成多元化的有序格局,其中尤其要以股份制企業(yè)、混合經(jīng)濟(jì)型企業(yè)為主體。而對國有企業(yè)而言,一個緊迫的任務(wù)就是要繼續(xù)以建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為方向,加快有序退出,不僅對那些資不抵債、扭虧無望、無市場前景、難以為繼的國有企業(yè)(包括國有大中型企業(yè))要依法破產(chǎn)、關(guān)閉或解散,實(shí)行“自然退出”,而且即使是目前盈利表現(xiàn)尚好的國有企業(yè),也要分門別類,區(qū)別輕重緩急,從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā),以產(chǎn)權(quán)重組作為突破口,使其中相當(dāng)一部分實(shí)行“戰(zhàn)略退出”。

  國有企業(yè)為何在布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中直觀地主要表現(xiàn)為大大縮減其數(shù)量空間(即有序退出)?一是因為其制度安排決定了在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)后,必然競爭乏力(除非依然有壟斷保護(hù)),難以解開其低效率的消耗性死結(jié)。因而也難以使設(shè)立之初國家大額或巨額資本投入所形成的規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)性地最大化,相反則普遍呈走衰態(tài)勢(除非依然有政府不斷“輸血”);二是因為量大面廣的國有企業(yè)數(shù)量規(guī)模,為我國有限的財政實(shí)力難以長期承受,任由繼續(xù)原封不動地大量存在,或者搞數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張,會最終影響國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展;三是因為大量存在國有企業(yè)會導(dǎo)致監(jiān)管成本過高,而監(jiān)管不到位,又會嚴(yán)重滋生腐敗。

  資產(chǎn)層面:戰(zhàn)略集中

  如果說在企業(yè)層面上布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整下一步要更多地學(xué)會“退出”,那么在資產(chǎn)層面上布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整則應(yīng)更多地學(xué)會“集中”。最近,國務(wù)院國資委規(guī)劃局從出資者代表的角度也提出了“四個集中”:一是向關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中;二是向技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、核心競爭力強(qiáng)的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中;三是國有資本要向有市場競爭力的優(yōu)勢行業(yè)集中;四是國有資本要向中央企業(yè)主業(yè)集中。

  資產(chǎn)層面上的布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,其核心任務(wù)是盤活資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率,并全面搭建交易平臺使之流轉(zhuǎn)順暢,建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前乃至今后一個時期內(nèi)就應(yīng)著重做好以下幾方面的工作:一是認(rèn)真清產(chǎn)核資,厘清產(chǎn)權(quán)屬性;二是明晰各類產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與責(zé)任;三是加快建立并完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī),包括明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的約束條件等;四是建立和完善各級各類產(chǎn)權(quán)交易市場和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,防止資產(chǎn)處置等方面的非市場化行為。

  應(yīng)當(dāng)看到,目前我國國有資產(chǎn)管理體制的最大變化是國有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式正在從“國有企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣匈Y本”,國有資產(chǎn)管理體制改革的基本方向是管資產(chǎn)的政策和管企業(yè)的政策不斷分離。新設(shè)立的各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要把著力點(diǎn)從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)到“管資產(chǎn)”上來,并通過戰(zhàn)略性調(diào)整來實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置;要建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國有資產(chǎn)委托代理制度以及將資本周轉(zhuǎn)次數(shù)與流轉(zhuǎn)速度作為重要指標(biāo)的考核體系,形成能夠有序制衡的、可靠的、穩(wěn)定的公司治理結(jié)構(gòu),并致力培養(yǎng)和選拔合格的出資者代表以及積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場。同時,還要繼續(xù)探索構(gòu)建國有資本的運(yùn)營體系,賦予地方國資委較為充分的出資者權(quán)力,此外,還要進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)授權(quán)機(jī)構(gòu)的職責(zé)職權(quán),充分發(fā)揮其在國有企業(yè)改制、國有資本轉(zhuǎn)讓流動和重組中的積極作用。

  經(jīng)濟(jì)層面:實(shí)現(xiàn)最高利益

  在布局與結(jié)構(gòu)方面,戰(zhàn)略性調(diào)整今后不應(yīng)是強(qiáng)調(diào)或強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)之間的競爭關(guān)系,而應(yīng)是有助于突出兩者之間的不同優(yōu)勢并構(gòu)筑和加強(qiáng)其互補(bǔ)關(guān)系,以共同服從真正能夠造福于全民族和全體人民的國民經(jīng)濟(jì)這一最高利益、整體利益。這實(shí)際上也是“退出”與“集中”并舉、“縮減”與“擴(kuò)張”并舉、“有所為”與“有所不為”并舉,其作用點(diǎn)始終直接關(guān)乎整個國民經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

  經(jīng)濟(jì)層面上的戰(zhàn)略性調(diào)整更能顯示出國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的宏觀性質(zhì)以及全局意義。國有經(jīng)濟(jì)在布局與結(jié)構(gòu)上的戰(zhàn)略性調(diào)整在相當(dāng)程度上也決定著非國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的職能、價值與作用。因此,搞好國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,也就相輔相成地推進(jìn)著非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這是國有經(jīng)濟(jì)在今天這個特定轉(zhuǎn)型期的應(yīng)有襟懷與貢獻(xiàn)。而當(dāng)前要積極推進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就必須全面落實(shí)國民待遇原則。要加快清理直至廢除那些限制非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后制度與政策法規(guī),凡鼓勵外商進(jìn)入的領(lǐng)域均應(yīng)鼓勵民間資本進(jìn)入,特別要在推進(jìn)電力、鐵路、民航、水利、通信等壟斷行業(yè)改革的同時,大力引進(jìn)非國有資本,并鼓勵其進(jìn)入公用事業(yè),將第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)行業(yè)成為非國有經(jīng)濟(jì)的覆蓋主體。此外,還應(yīng)采取多種措施盡快降低為非國有企業(yè)設(shè)立的各種門檻,營造有利于發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的社會氛圍和公開、平等的要素使用環(huán)境。當(dāng)前,尤其要注意消除在資本、土地、金融和人才等市場上對非國有經(jīng)濟(jì)包括非國有資產(chǎn)與非國有企業(yè)的歧視性待遇。

  從企業(yè)層面、資產(chǎn)層面、經(jīng)濟(jì)層面這三個逐步嬗遞、相互影響的重要環(huán)節(jié)上討論布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,有助于我們更為扎實(shí)地看清國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本任務(wù)與豐富內(nèi)涵,看清國企改革已進(jìn)入以產(chǎn)權(quán)重組與突破為核心環(huán)節(jié)的根本轉(zhuǎn)折期。

  從我們的相關(guān)調(diào)研及其了解到的實(shí)際運(yùn)行情況來看,為了更加健康地推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,還應(yīng)格外注意防止如下幾種傾向。一是簡單化傾向:把國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整簡單地理解為“一退了之”甚至是“一賣了之”等;二是絕對化傾向:即不能千篇一律地要求所有國有企業(yè)都必須完全退出或者迅速退出,特別是國有大型企業(yè);三是短期化傾向:也就是說只有在正確可行的競爭力戰(zhàn)略及其他發(fā)展戰(zhàn)略的覆蓋下,輔業(yè)改制乃至整體改制以及產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)品開發(fā)、市場份額的謀取等才會獲得戰(zhàn)略羅盤的指引,不至于搞短期行為,從而使戰(zhàn)略性調(diào)整真正到位;四是淺表化傾向:在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中,最重要的是必須有更為深刻、厚實(shí)的理論裝備和學(xué)術(shù)支持,而目前對國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整包括“退出”與“集中”等問題以及為不斷深化的改革與發(fā)展實(shí)踐所期許的理論創(chuàng)新研究,往往沒有深入下去。(摘自:《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》,作者:王忠明)

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