國有資產(chǎn)改革是觸及中國大陸經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，同時政治和法治體制也要做出重大變革，政治體制改革進(jìn)程中對‘國有’概念的認(rèn)同和取舍，將會決定國有資產(chǎn)改革的全面性和徹底性，以及改革的合法性。

除了各地有若干‘國資改’試點(diǎn)外，真正具有法治效力意義的‘國資改’并未開始，因?yàn)椤秶Y法》還沒有頒布，因而目前所進(jìn)行的只是預(yù)演，因此《國資法》應(yīng)當(dāng)具有糾正懲戒‘預(yù)演’錯誤的權(quán)限，這也是防止和挽回國資流失的法律措施。

任何變革必須要明確和解決的問題無非就是‘責(zé)權(quán)利’的歸屬，以及‘人財物’的取舍轉(zhuǎn)移，或者說是一次再分配。因此，各種理論就是各種理由或者借口，無須高尚或者道義，只須公正和效率。

那么什么是國有資產(chǎn)呢，這是我們首先要明確的基本問題。

按照資產(chǎn)必須應(yīng)當(dāng)具有的屬性，就要明確這些資產(chǎn)的創(chuàng)造者以及管理者是誰，是如何創(chuàng)造或者管理的，是通過全程投資，剝奪贖買，還是賦予贈予轉(zhuǎn)讓得到的。這實(shí)際上就是一筆歷史舊賬，‘賬房先生’應(yīng)當(dāng)會料理的‘一清二楚’，但‘國資改’的靈魂不在這里，而在于各種政治和經(jīng)濟(jì)資本的‘條塊分割’，以及他們的利益趨向，包括如何一次性剝離不良的資產(chǎn)和結(jié)構(gòu)組成，例如職工買斷工齡。

自建國起至改革初期，因?yàn)楦锩某晒蛯?shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，在廣義的概念上，除了城鄉(xiāng)居民簡單的衣食住行和小型勞動生產(chǎn)工具，以及為數(shù)極少和簡陋的個人私有的工商業(yè)之外，其他都是國有和集體的資產(chǎn)。

對于集體資產(chǎn)體制，由于革命和體制以及市俗的原因，大小不同的集體制單位規(guī)模都不太大，其社會地位和待遇也不高，有些人也只能進(jìn)入這樣的體制，但是同樣要接受國家和各級政府的投資及與國有單位相同形式的管轄，比如上下級隸屬關(guān)系和內(nèi)部設(shè)置。

所以國有和集體這兩個看似有區(qū)別的所有制，實(shí)質(zhì)上是一根藤上的兩個瓜，特別是各類身份的人員，應(yīng)當(dāng)一并公平對待，統(tǒng)籌在‘國資改革’之內(nèi)。

把城鄉(xiāng)隔離政策里的城里人規(guī)劃在一起（農(nóng)村居民實(shí)行土地私有化），消除體制造成的身份區(qū)別，用一個‘模子’解決有共性特征的普遍問題，借此機(jī)遇廢除‘干部和工人’的身份等級制度，讓人人都有‘面子和機(jī)會’。這是補(bǔ)償和團(tuán)結(jié)很多人的一個良好機(jī)會，這對優(yōu)化國家和政府機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)政治文明，融合凝聚力釋放活力，有利而無害。

如果說是否有特色的話，中國的國有資產(chǎn)改革不僅要涉及經(jīng)濟(jì)政治法律，還要引入體制遺留的身份問題和革命傳統(tǒng)的初衷：人人平等過上好日子。而擺在我們面前的問題是，各級任期內(nèi)的政府決策和行為往往是短期行為，因此需要由全國人大頒布‘國資改革法’，各級國資委應(yīng)由各級政治協(xié)商大會監(jiān)管。

以下的討論就是以此為起點(diǎn)。

隨著改革開放的進(jìn)展，國有和集體資產(chǎn)成為市場經(jīng)濟(jì)形式中的一個部分，而困擾國有和集體資產(chǎn)持續(xù)生存發(fā)展和延緩國資法出臺的問題很多，諸如由于歷史的原因：曾經(jīng)公私合營，政府各部門和地方的條塊分割以及變更，改革后的承包重組整合破產(chǎn)等制度變化…，造成產(chǎn)權(quán)權(quán)屬（益）不清，管理職能不明，政府角色錯位，不同時期的員工身份不同…。

而所謂產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的矛盾則主要體現(xiàn)在投資比和分紅比，與之相關(guān)的根本癥結(jié)就是對‘人財物’和‘責(zé)權(quán)利’的多頭管轄，以及當(dāng)事者的愿望（小集體和個人職位的私利），特別是高層當(dāng)事人持有的傳統(tǒng)理論根據(jù)。

什么可以稱為資產(chǎn)呢，交通水利電力電信文教衛(wèi)生等公共設(shè)施，國家及政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的辦公用品儀器設(shè)備等物品，軍警的裝備，以及相關(guān)的各種建筑物和流動資金…。小到一只信封大到遠(yuǎn)洋輪船，財和物都是有據(jù)可查的，都是國有資產(chǎn)。把‘人財物’和‘責(zé)權(quán)利’的含義與關(guān)系梳理的明確干凈，才能把復(fù)雜化為簡約。

在國資改革中‘人財物’的關(guān)系里，對于‘人’的界定或者處置最為敏感，突出的是建國已有五十余年，如今的改革形勢卻迫使大量企業(yè)職工買斷工齡，離開體制，這本身就是一個荒唐的做法，令千萬人寒心。

買斷就是切斷二者之間的關(guān)系，在法律關(guān)系上就是一種遺棄，對于具體人就是贖身。只有在現(xiàn)實(shí)中公有和集體制背景的企業(yè)才有這種現(xiàn)象，無論是股份制還是合資企業(yè)，都有這個因素成分，而私有制企業(yè)是雇傭制，所以才不會這樣。

溫和妥善的解決方法是公有和集體制職工，包括了國家和政府及其各類事業(yè)單位的人員，無論職位高低統(tǒng)稱職工，都作為一個國有體制的成員。原來所在的單位僅僅是這個職工的代碼，運(yùn)用保險產(chǎn)業(yè)的思路特點(diǎn)，職工持代碼進(jìn)入本地唯一的一個政府機(jī)構(gòu)，或者政府就委托一家資質(zhì)高的保險公司全權(quán)辦理，地方政府備案地方政協(xié)監(jiān)督，進(jìn)入就業(yè)和失業(yè)或者退休程序。

這樣可以把單位和政府都解脫出來，把這樣一個政治和社會問題轉(zhuǎn)變成 ‘市場性質(zhì)的技巧’問題，體現(xiàn)出社會主義社會的本意。如果有阻力的話，很有可能來自于一些政府機(jī)構(gòu)和官員公務(wù)員，他們將竭力保護(hù)原有的社會地位不被削弱，或者不屑于與‘工農(nóng)和市民’等價。

把‘人’的身份確定下來，不是要把國資一人一份分掉，而是確定了一個人的社會身份，他就可以得到所有‘城里人’相同的社會公共保障待遇，諸如就業(yè)失業(yè)退休醫(yī)療等等。而現(xiàn)在實(shí)行的城市社會統(tǒng)籌是有區(qū)別的，也就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等單位職工的待遇是有差別的，特別是在醫(yī)療費(fèi)和退休金的支付上，這種差別如同宏觀上的城市居民與農(nóng)村居民平均收入的差別一樣懸殊。

這是城市居民的‘三農(nóng)問題’，雖然是‘條塊分割’的形式造成的差別，實(shí)質(zhì)上還是有沒有一個公正的‘憲法秩序’----平等的問題，社會身份不同是否可以有平等的社會機(jī)遇。這是國資改革中首要的問題，比資產(chǎn)流失更為嚴(yán)重，這關(guān)系到這批人是否信任和支持政府的根本的大事。

在告別了嚴(yán)酷的政治年代之后，如果仍以社會身份決定一個人的社會公共保障待遇，必將損害這批人的心靈與尊嚴(yán)，如果他們與政府離心離德也就不奇怪了。不同的工作可以有不同的收入，似乎基本上與個人能力和社會背景有關(guān)，但是基本的社會公共保障待遇不應(yīng)當(dāng)有大的差距，在這里不否認(rèn)差距。

在國資改革中，財和物可以簡單地歸結(jié)為資產(chǎn)，評價國資的目的是如何確定過去到現(xiàn)在資產(chǎn)的規(guī)模（價值多少），是高評還是低評，并由此分清投資人的所占的比例，以便資產(chǎn)形式發(fā)生變化時，保證投資人的權(quán)益能夠兌現(xiàn)。至于資產(chǎn)以后是否能夠繼續(xù)增值，那是另外一個問題，因?yàn)橥顿Y人有撤資的自由。

不能回避的問題是對于接受委托并進(jìn)行管理的資產(chǎn)，其管理者的利益如何體現(xiàn)，這其中有地方政府管理者（官方）和具體任職的管理者（個人）之分。由于國資的投資人是各級政府，即使經(jīng)歷了上下級或者條塊之間的委托轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上并沒有跑出國家的盤子，肉爛了還在鍋里，為著能讓管理者有更大的責(zé)任心，官方的管理者可以得到實(shí)惠的股權(quán)，也就是國資的合法轉(zhuǎn)移。

而對于個人身份的管理者則不同，因?yàn)槠浔举|(zhì)上是‘自然人’，所以其僅僅只能是‘法人’的代表人，其權(quán)益已經(jīng)而且只能體現(xiàn)在‘年薪’上，股權(quán)是不能賦予以及優(yōu)先購買的，道理很簡單，‘管家’是不能分占東家資產(chǎn)的。私有資產(chǎn)的所有者可以獎勵給員工股份，因?yàn)檫@些資產(chǎn)是資本家個人極其家族的。

國有資產(chǎn)則不同，特別是對以社會主義分配原則名義進(jìn)行的投資，因?yàn)閹状硕几冻隽藙趧樱⑶页惺芰说蛨蟪甑木狡?，各類單位的職工只是希望得到一個相對平等的社會身份。所以，以上提出的城市居民共享國資身份是共享社會公共保障待遇，而不是分掉國資的股權(quán)。

因此，所有在國資‘單位’里服務(wù)的CEO們，是不能妄想以管理者的身份，在國資轉(zhuǎn)制的時機(jī)收購國資股權(quán)，因?yàn)檫@樣做有竊取國有資產(chǎn)的嫌疑，并且于法于理于革命的初衷是格格不入的。如果實(shí)在想分，只有這個國資被私有或者其他資本收購之后，在公開的交易市場上進(jìn)行購買，這才是正人君子的風(fēng)范。

然而在十余年的國資和各類企業(yè)的改革中，各任期內(nèi)的管理者及其管理核心已經(jīng)或多或少地侵吞了國有資產(chǎn)，因此這些管理者在沒有通過法律意義上的審計之前，不能過渡成為國資改革后的管理者。因此國有資產(chǎn)改革的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)是明晰和公開的，要經(jīng)的起公正的檢驗(yàn)。

多數(shù)人可以不懂得財務(wù)報表的做法，但是他們能夠朦朧的明白這樣一個道理，財富既不能從天上掉下來，也不能從人間蒸發(fā)。這對于《國有資產(chǎn)改革法》的定義和程序，以及所有參與國有資產(chǎn)改革的大小人物，都是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

按照普通的意義，‘人財物’在國資改革里的關(guān)系大概如此，至于‘責(zé)權(quán)利’只不過是‘人財物’在國有資產(chǎn)深層含義里的另一種表達(dá)方式。有時復(fù)雜的歷史舊賬會讓你找不到頭緒，而有時幾份‘文件’或者‘原始記錄’，會使資產(chǎn)關(guān)系簡單的一目了然。

國資改革的實(shí)質(zhì)，就是一次社會主義資產(chǎn)的再分配，或者是分割社會主義資產(chǎn)的演繹。其歷史責(zé)任和成敗的核心是所有的員工，不論單位和職位高低，共同享有社會公共保障待遇，無論是在職還是失業(yè)或者退休。廢除機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)的體制區(qū)別，因?yàn)檫@個體制的區(qū)別是與社會主義原則相矛盾的，而且也不能與小康社會的構(gòu)想接軌，理應(yīng)廢除。

國有資產(chǎn)改革應(yīng)當(dāng)看作是政治體制改革的起步，執(zhí)政黨逐步退出直接管理經(jīng)營經(jīng)濟(jì)事物的領(lǐng)域，對于執(zhí)政黨和國家利益來說是利大于弊。因?yàn)閲业陌踩\(yùn)轉(zhuǎn)依靠的是稅收而不是企業(yè)的利潤，而執(zhí)政官員和投資者經(jīng)營者的‘心’常常不能往一處想，‘勁’常常不能往一處使，畢竟為官和為商不是一回事，還是分開的好。

以上的議論實(shí)在不能與探討國資改革的方略相提并論，只能用‘國資改革的普通意義’來表述對國資改革的膚淺認(rèn)識，好在僅僅是議論而不是探討。同時這也是對城鄉(xiāng)隔離中的城市居民如何‘統(tǒng)一’的議論，農(nóng)村居民可以走土地私有化的道路，最終他們才能走到一起，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的‘國民待遇’。

在等待國資法出籠之際，從各種傳媒流露出來的國資改革思路，給民間的感覺還是要再等待。從國資委的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置以及各界關(guān)注目標(biāo)來看，國資改革的目光都集中在企業(yè)上，而政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)似乎并不包括在內(nèi)，即使幾經(jīng)精簡降格的機(jī)構(gòu)仍然掌控著原有的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是不是已經(jīng)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，這些活動是為了獲得單位利潤還是為了財政創(chuàng)造稅收，他們是自食其力還是與民爭利？那些由各級黨政機(jī)構(gòu)直接監(jiān)控的本地和駐外（外國外地）產(chǎn)業(yè)（所謂黨產(chǎn)），是否也在改革之列？

國資改革不僅是為了政企脫離，也不僅是為了產(chǎn)權(quán)明晰等等的經(jīng)濟(jì)意圖，其根本的意義在于國有資產(chǎn)不是‘小團(tuán)體’的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)從投資經(jīng)營到收獲（利潤和稅收）與其他所有形式的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)共享國家法治資源，簡單地說就是國有資產(chǎn)不能與民爭利。與民爭利的結(jié)果往往是國家和非國資的利益受到損害，最大的贏家是掌控國有資產(chǎn)的小團(tuán)體，若干年來大小國企的演變已經(jīng)反復(fù)驗(yàn)證了這個‘真理’。

國資改革如果僅以企業(yè)為施政目標(biāo)是不完整的，因而是殘缺的。
國資改革如果沒有明確的時間表，會給資產(chǎn)流失提供機(jī)會，國有資產(chǎn)的凈值將損耗怠盡，并且成為歷史舊賬沉重地留給后人指點(diǎn)。
這種結(jié)果無論如何是很可能發(fā)生的。