在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，是企業(yè)改制工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)依法確認(rèn)其所有權(quán)歸屬的法律行為。由于歷史原因，《公司法》實(shí)施之前注冊(cè)登記的部分企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，因此，企業(yè)改制首選應(yīng)做好產(chǎn)權(quán)界定工作。

一、產(chǎn)權(quán)界定的基本目標(biāo)和原則
　　 企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的基本目標(biāo)就是要?jiǎng)澢鍑?guó)有、集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，規(guī)范不同產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，使企業(yè)做到產(chǎn)權(quán)清晰，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，以進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。
　　 企業(yè)清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定工作要堅(jiān)持“依法確認(rèn)、尊重歷史、寬嚴(yán)適度、有利監(jiān)管”的原則，既要體現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”，又要保證國(guó)家、集體和個(gè)人的權(quán)益。對(duì)待歷史遺留問(wèn)題，要從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的大局，尊重當(dāng)時(shí)特定的歷史情況出發(fā)，做到“宜粗不宜細(xì)”。
二、產(chǎn)權(quán)界定的操作步驟和方法
　　 1．成立產(chǎn)權(quán)界定工作小組
　　 改制企業(yè)和有關(guān)投入或舉辦方共同成立由熟悉財(cái)務(wù)、設(shè)備、房地產(chǎn)管理等方面情況的工作人員參加的企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定工作小組。
　　 2．查找核對(duì)有關(guān)資料
　　 廣泛搜集有關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及權(quán)益變動(dòng)的歷史資料，對(duì)有關(guān)情況和資料進(jìn)行核實(shí)，摸清企業(yè)各項(xiàng)資金投入和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的實(shí)際情況，為產(chǎn)權(quán)界定提供真實(shí)可靠的依據(jù)。
　　 核查有關(guān)資料和情況的具體方法：如抓住新舊會(huì)計(jì)制度接軌這一時(shí)點(diǎn)的會(huì)計(jì)處理，從此時(shí)點(diǎn)向前向后追溯資金投入以及經(jīng)營(yíng)積累比較容易；對(duì)國(guó)家投入的界定，可從查找財(cái)政歷年對(duì)企業(yè)撥款的賬目和原始憑證入手，并與企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)；對(duì)原始資料不全的可采取走訪前任領(lǐng)導(dǎo)或老職工等方法，了解原始投入和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的實(shí)際情況和歷史背景。
　　 3．協(xié)商界定
　　 改制企業(yè)與各有關(guān)投入或舉辦方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和清產(chǎn)核資有關(guān)政策對(duì)該企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)逐項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商界定，以明確產(chǎn)權(quán)歸屬，其中涉及國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)征得同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的同意。
　　 4．簽署“界定文本文件”
　　 對(duì)協(xié)商界定后各方無(wú)異議的產(chǎn)權(quán)，各有關(guān)方簽署“界定文本文件”。
　　 5．填制“產(chǎn)權(quán)界定申報(bào)表”
　　 表中的有關(guān)基礎(chǔ)上應(yīng)按協(xié)商界定后各方簽署的協(xié)議中的各類資產(chǎn)的有關(guān)數(shù)額逐項(xiàng)如實(shí)準(zhǔn)確填報(bào)。
　　 6．編寫“產(chǎn)權(quán)界定工作報(bào)告”
　　 “產(chǎn)權(quán)界定日?qǐng)?bào)表”、“產(chǎn)權(quán)界定工作報(bào)告”連同“界定文本文件”副本及相關(guān)材料上報(bào)主管部門審核。
　　 7．界定結(jié)果的審核確認(rèn)和批復(fù)
　　 (1)地方企業(yè)經(jīng)會(huì)審或認(rèn)定后的界定結(jié)果，由企業(yè)主管部門批復(fù)到改制企業(yè)及各有關(guān)方。
　　 (2)按屬地組織的中央企業(yè)舉辦的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，由當(dāng)?shù)氐那瀹a(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，經(jīng)貿(mào)部門予以審核、確認(rèn)和批復(fù)，各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)應(yīng)將批復(fù)結(jié)果抄送企業(yè)的創(chuàng)辦單位，各創(chuàng)辦單位須將批復(fù)匯總上報(bào)中央主管部門。
　　 (3)按系統(tǒng)組織的中央企業(yè)舉辦的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果由中央各部門匯總后報(bào)財(cái)政清產(chǎn)辦匯同有關(guān)部門審批。
　　 (4)中央企業(yè)、單位舉辦企業(yè)經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果認(rèn)定后，凡涉及中央企業(yè)國(guó)有權(quán)益變動(dòng)的，中央企業(yè)應(yīng)將有關(guān)結(jié)果按地區(qū)匯總，中央企業(yè)應(yīng)將有關(guān)結(jié)果按地區(qū)匯總，編寫國(guó)有權(quán)益變動(dòng)原因分析的申報(bào)報(bào)告，并附當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果的批件，先報(bào)各地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)審核并簽署意見(jiàn)后上報(bào)中央企業(yè)主管部門進(jìn)行系統(tǒng)匯總，報(bào)財(cái)政部清產(chǎn)辦匯同財(cái)政部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局審核和批復(fù)。
　　 8．產(chǎn)權(quán)界定糾紛的處理
　　 (1)全民所有制
　　 全民所有制單位之間因?qū)?guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等發(fā)生爭(zhēng)議而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級(jí)或共同上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)調(diào)解和裁定，必要時(shí)報(bào)有權(quán)管轄的人民政府裁定，國(guó)務(wù)院擁有最終裁定權(quán)。
　　 全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民單位提出處理意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。
　　 (2)集體所有制
　　 由于歷史原因或政策原因使企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，因此，在產(chǎn)權(quán)界定過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生一些產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)正確處理好以下幾方面關(guān)系：
　　 ①集體企業(yè)與國(guó)家之間的關(guān)系；
　　 ②集體企業(yè)與扶持單位的關(guān)系；
　　 ③集體企業(yè)與集體企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系；
　　 ④集體企業(yè)與職工或其他個(gè)人的關(guān)系。
　　 9．調(diào)解和裁定
　　 清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定工作中，改制企業(yè)與實(shí)際投資或主辦單位對(duì)協(xié)商界定結(jié)果有異議，企業(yè)主管部門難以組織協(xié)商的，由主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)經(jīng)貿(mào)、清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門，涉及國(guó)有資產(chǎn)的由國(guó)有資產(chǎn)管理部門參加，共同成立產(chǎn)權(quán)界定聯(lián)合辦事小組進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁定。
　　 10．作“待界定資產(chǎn)”處理
　　 各方對(duì)聯(lián)合工作小組協(xié)調(diào)或裁定結(jié)果仍有異議的，或因情況不清及政策界限不明確的，列入“待界定資產(chǎn)”，在清產(chǎn)核資后由有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商解決，在依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬前，任何單位和個(gè)人不得擅自處理。