二、對(duì)策和建議

　　"入世"既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。我們要充分利用"入世"后應(yīng)享有的權(quán)利和優(yōu)惠條件，發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大出口，利用外資；同時(shí)應(yīng)認(rèn)真研究對(duì)一些行業(yè)的沖擊，充分利用5~6年的過(guò)渡期，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。

　　1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，了解和熟悉世貿(mào)組織協(xié)議，提高預(yù)見性和主動(dòng)性。

　　首先要了解和熟悉世貿(mào)組織協(xié)議，并結(jié)合實(shí)際，結(jié)合各個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)的具體情況、研究如何運(yùn)用世貿(mào)組織的基本原則，發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

　　其次，分析在我國(guó)"入世"后，本企業(yè)產(chǎn)品能否在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)站住腳，能否利用優(yōu)惠條件擴(kuò)大出口，在質(zhì)量和價(jià)格方面有無(wú)優(yōu)勢(shì)，能否到境外投資辦廠或帶料加工裝配。

　　再次，對(duì)于某些產(chǎn)品技術(shù)水平、質(zhì)量、價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，將受到?jīng)_擊的企業(yè)，要充分利用過(guò)渡期，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展品種，提高質(zhì)量，降低成本，使其具有競(jìng)爭(zhēng)力。如果在過(guò)渡期也難扭轉(zhuǎn)局面的，要果斷決策，調(diào)整結(jié)構(gòu)，尋找新的出路。

　　2.確立外向發(fā)展戰(zhàn)略，大力擴(kuò)大出口。

　　"入世"后，我國(guó)出口產(chǎn)品可以享受世貿(mào)組織成員的最惠國(guó)待遇，在某些發(fā)達(dá)國(guó)家還可享受更優(yōu)惠的普惠制（比優(yōu)惠關(guān)稅還要低，目前共有28個(gè)給惠國(guó)，主要是歐盟、日本、澳大利亞等，我國(guó)已從21個(gè)國(guó)家獲得此項(xiàng)待遇），并在其市場(chǎng)上得到公平的貿(mào)易待遇，出口環(huán)境將大大改善。

　　我國(guó)政府對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口采取了多項(xiàng)優(yōu)惠措施，提高了出口退稅率，加大出口信貸支持力度，降低了銀行貸款利率；"入世"后，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)將加快從審批制改為登記制，生產(chǎn)企業(yè)將可直接面向國(guó)際市場(chǎng)，獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍也將隨之?dāng)U大。從1999年開始，國(guó)家采取措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)，有關(guān)部門已提出了第一批70個(gè)項(xiàng)目，正在組織實(shí)施。為此，機(jī)械企業(yè)要十分重視出口，特別是一些有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，不能放走任何的機(jī)會(huì)，去占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)；同時(shí)希望有更多的企業(yè)到境外設(shè)點(diǎn)辦廠或開展帶料加工裝配業(yè)務(wù)。

　　3.積極擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，利用國(guó)際資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，拓寬中外合資、合作領(lǐng)域，并與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主開發(fā)能力。

　　"入世"后，我國(guó)與世貿(mào)組織成員間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作環(huán)境將有較大改善，我國(guó)的投資環(huán)境也將進(jìn)一步改善，更加有利于吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展中外合資、合作，或通過(guò)技貿(mào)結(jié)合，帶進(jìn)技術(shù)。要抓住機(jī)遇，選擇知名度高、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)能力、資金有實(shí)力的外國(guó)制造商，開展交流接觸、談判合作，尤其要瞄準(zhǔn)進(jìn)口量大、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，用市場(chǎng)換資金、換技術(shù)，以提高技術(shù)水平和管理水平。大中型企業(yè)的中外合資合作，要力爭(zhēng)使外商提供滾動(dòng)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的條件或設(shè)立自己的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)機(jī)構(gòu)（如上海通用汽車廠建立自己的產(chǎn)品開發(fā)中心，下一代汽車由自己開發(fā)）。
　　如果現(xiàn)在不抓住時(shí)機(jī)，則隨著我國(guó)投資環(huán)境的進(jìn)一步改善，將會(huì)有更多的外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)來(lái)，屆時(shí)必將對(duì)國(guó)內(nèi)其他相關(guān)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　4.大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，輔以行政措施，精干主體，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蜻M(jìn)行改組、分流。

　　按照黨的十五屆四中全會(huì)決定，對(duì)國(guó)有企業(yè)將調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。根據(jù)"入世"后機(jī)械工業(yè)面臨的形勢(shì)，急需對(duì)汽車、機(jī)床、農(nóng)機(jī)、電器等行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)取在5~6年過(guò)渡期內(nèi)取得顯著成效。一是進(jìn)行股份制改革，有條件的企業(yè)爭(zhēng)取股票上市，中小企業(yè)實(shí)行所有制多元化；二是選擇進(jìn)口量大、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品與外商合資合作，劃出一塊地方或另找地點(diǎn)，按照"啞鈴型"組織生產(chǎn)，把原來(lái)進(jìn)口的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)來(lái)生產(chǎn)供貨；三是通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并，精干主體，分流輔助、附屬部門，壯大和強(qiáng)化生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品或新開發(fā)產(chǎn)品的技術(shù)裝備和生產(chǎn)條件，提高競(jìng)爭(zhēng)能力；四是要有一批企業(yè)分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)其它有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品或?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)，同時(shí)進(jìn)行就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　汽車行業(yè)尤其是小轎車行業(yè)，在5~6年過(guò)渡期內(nèi)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)大調(diào)整，充分利用合資企業(yè)內(nèi)外商的技術(shù)、資金、管理和營(yíng)銷渠道，進(jìn)行調(diào)整和發(fā)展，要隨著我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅逐步下調(diào)的情況，相應(yīng)地降低國(guó)內(nèi)小轎車價(jià)格，在國(guó)家宏觀指導(dǎo)和政策支持下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。回顧七年前，我國(guó)彩電生產(chǎn)線有130多條，電冰箱僅引進(jìn)意大利阿里斯頓技術(shù)和設(shè)備的就有8家，生產(chǎn)能力很大。經(jīng)過(guò)這幾年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)整，淘汰了一大批生產(chǎn)企業(yè)，壯大并發(fā)展了一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，創(chuàng)造了一批世界名牌，一些企業(yè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)手。這一經(jīng)驗(yàn)是值得總結(jié)的。當(dāng)然汽車更是資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品，資產(chǎn)規(guī)模大，與相關(guān)行業(yè)（零配件、原材料、配套件）關(guān)聯(lián)度大，就業(yè)面寬，影響面廣，需要更加慎重和周密的安排和決策，但是進(jìn)行結(jié)構(gòu)大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)定不移的。

　　機(jī)床工具行業(yè)從1994~1998年，已連續(xù)五年全行業(yè)生產(chǎn)下降，經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重滑坡，1999年生產(chǎn)雖有回升，但經(jīng)濟(jì)效益仍然是全行業(yè)虧損。2000年全行業(yè)扭虧為盈，但經(jīng)營(yíng)仍十分困難。說(shuō)明機(jī)床行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，行業(yè)規(guī)模過(guò)大，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，到了非調(diào)整不可的時(shí)候了。調(diào)整要圍繞發(fā)展數(shù)控機(jī)床為目標(biāo)，通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并，精干主體，再輔以國(guó)家的政策和資金支持，形成若干個(gè)有實(shí)力的數(shù)控機(jī)床制造基地，強(qiáng)化其管理、營(yíng)銷和開發(fā)能力；同時(shí)針對(duì)進(jìn)口最大的數(shù)控機(jī)床，組織研制開發(fā)，或與外商合資合作。相當(dāng)一批機(jī)床廠要轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品，諸如包裝機(jī)械、環(huán)保機(jī)械和各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備等。

　　農(nóng)機(jī)行業(yè)將要面臨我國(guó)"入世"后的新情況，中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議簽訂后，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外開放程度，增加了小麥的進(jìn)口配額，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將大幅度下降。我國(guó)目前的糧食價(jià)格普遍高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)10%~40%，國(guó)產(chǎn)糧的部分品質(zhì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，銷售困難。因此，糧食生產(chǎn)必將受到進(jìn)口貨的沖擊，影響較大。但是我國(guó)禽畜產(chǎn)品，特別是多數(shù)肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品價(jià)格低，一般低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格20%~30%，具有明顯優(yōu)勢(shì)，可以擴(kuò)大出口。我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。農(nóng)機(jī)行業(yè)要根據(jù)這一新情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械和飼料配制機(jī)械。

　　電工電器工業(yè)行業(yè)尤其是火力發(fā)電設(shè)備制造業(yè)也將面臨艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。隨著我國(guó)電力供需情況的變化和電力裝機(jī)技術(shù)政策的調(diào)整，我國(guó)發(fā)電設(shè)備制造業(yè)將面臨生產(chǎn)任務(wù)不足和現(xiàn)有生產(chǎn)能力不能適應(yīng)用戶需求的狀況，急待加以調(diào)整。輸變電行業(yè)進(jìn)口更大，1999年竟達(dá)38億美元，主要是各種介質(zhì)的變壓器和開關(guān)、斷路器，需要在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的調(diào)整。

　　5.研究應(yīng)用對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷措施，重視出口產(chǎn)品被反傾銷的應(yīng)訴工作。

　　公平貿(mào)易是世貿(mào)組織協(xié)議的重要原則，傾銷就是違反公平貿(mào)易。傾銷是批實(shí)行內(nèi)外銷差別價(jià)，以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)或低于成本出口，如果進(jìn)口方因此而造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，可以對(duì)傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅，征稅的數(shù)額不超過(guò)這一產(chǎn)品的傾銷差額。