國企產(chǎn)權改革的推進大大優(yōu)化了國有資產(chǎn)布局，這一過程中盡管國企數(shù)量在減少，但掌控的經(jīng)濟實力卻在增強。 《瞭望新聞周刊》最近深入我國東北、中部、西部地區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)權多元化”正在成為新一輪國企改革的主方向，大部分地區(qū)正在加快推進大型國企產(chǎn)權改革，并以此打破了前一階段國企改革的相對“沉寂”。 國企改革是我國經(jīng)濟體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過20多年的探索實踐，特別是十六大及十六屆三中全會以后，我國關于國企改革的方向和路徑已基本明確，即完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有大型企業(yè)股份制改革；改善國有企業(yè)股本結構，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化。 國企改革進入以“產(chǎn)權改革”為核心的新階段，不僅表明這一改革真正進入了“深水區(qū)”，更意味著國有大中型企業(yè)改革進入實質性新階段。 大型國企成為產(chǎn)權改革主角 國有中小企業(yè)產(chǎn)權改革基本完成，大型國企產(chǎn)權改革成為重點。 《瞭望新聞周刊》了解到，由于國有中小企業(yè)資產(chǎn)總量較小，容易操作，我國國企產(chǎn)權改革是從中小企業(yè)開始的，并迅速以“整體拍賣”、“經(jīng)營者與職工持股”，甚至“零資產(chǎn)出讓”等方式在全國大范圍推廣。到現(xiàn)在，各地中小企業(yè)產(chǎn)權改革已基本到位。 在川、渝、陜等地調研時發(fā)現(xiàn)，這里絕大多數(shù)中小國企已完成改制，從1998年到2005年，四川省中小國企的戶數(shù)由1.4萬戶降至820戶，減少了94%。據(jù)寶雞市國資委副主任張積勤介紹，寶雞市以前有1000戶國企，如今絕大多數(shù)已經(jīng)改制，改制面達97%，就連煙草、糧食等改革步伐較慢的國有小企業(yè)也于2005年基本完成改制。 與國有中小企業(yè)產(chǎn)權改革迅速推進相比，地方國有大型企業(yè)的改革步伐相對緩慢。采訪中相關人士認為有以下三方面原因： 第一，大型國企的國有凈資產(chǎn)“盤子”較大，少則幾億元，多則幾十億上百億元，因而其產(chǎn)權改革的門檻也相應較高；第二，大型國企一般資產(chǎn)質量較高、贏利能力尚強（有些甚至是壟斷性企業(yè)），由于地方政府“愛不釋手”，再加上改革牽涉人員多，影響大，從而造成實際上的大型國企產(chǎn)權改革延滯；第三，多年累積的巨額債務、過多冗員及企業(yè)辦社會等，成為大型國企產(chǎn)權改革的負擔。盡管此前許多企業(yè)實施了股份制改造，但實質仍是國有獨資企業(yè)；或是國有股控股比例極高。一些企業(yè)由于股本產(chǎn)權結構單一，資本金嚴重不足，經(jīng)營水平和資產(chǎn)運營效率不高。 正是看到大型國企產(chǎn)權單一及“一股獨大”的種種弊端，自黨的十六大，特別是十六屆三中全會以來，各地開始重點圍繞國有企業(yè)股份制改造，掀起新一輪國企改革高潮。在國有企業(yè)最為集中的東北三省，從2003年下半年開始，相繼提出用兩年左右時間基本完成地方國有大企業(yè)股份制改造。山東、河北、陜西等省份也開始大規(guī)模推進以“產(chǎn)權改革”為核心的國有大中型企業(yè)“二次改制”。 《瞭望新聞周刊》采訪時了解到，目前各地在改革實踐中，大多以開放式的產(chǎn)權制度改革為主要方式，除極少數(shù)企業(yè)保持國有控股外，絕大部分企業(yè)不設股權比例限制，不要求絕對控股和相對控股，通過增資擴股、轉讓股權等方式，進行國企之間相互參股、引入社會民營資本或國外戰(zhàn)略投資者，改變國企“一股獨大”的產(chǎn)權結構。就記者了解到的情況看，目前，我國從東到西，引入戰(zhàn)略投資者已成風起云涌之勢。 隨著股份制改造步伐加快，產(chǎn)權多元化取得實質性進展，一批優(yōu)勢企業(yè)迅速做大做強。截止到2005年底，山西有80%工業(yè)企業(yè)已改制為多元股權結構的公司制企業(yè)，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度框架；山東省與世界500強合作的國有企業(yè)達11戶。 從各地國資管理機構提供的情況看，大部分改制企業(yè)出現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭，有的企業(yè)已經(jīng)開始呈現(xiàn)出勃勃生機。寶雞石油鋼管廠是我國最早生產(chǎn)螺旋縫埋弧焊管的廠家，1999年虧損近億元。2000年，世界500強企業(yè)日本住友向其投資2300萬美元，改變了企業(yè)產(chǎn)權結構，原預計第三年才能盈利，結果當年就實現(xiàn)盈利，銷售收入突破10億元。 國有經(jīng)濟“蛋糕”反而大了 《瞭望新聞周刊》調研時發(fā)現(xiàn)，通過產(chǎn)權改革，一些地區(qū)盡管國有及國有控股企業(yè)數(shù)量減少，但國有資本的布局更加優(yōu)化，國有經(jīng)濟控制力反而得到增強。一些國有資本從一般競爭性領域退出，開始向優(yōu)勢企業(yè)集中，進而推動了國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組。 以我國國有企業(yè)相對集中的重慶為例。據(jù)重慶市國資委副主任劉有恒介紹，重慶市國資委成立以來，將21戶市屬國有重點企業(yè)整合為9個，并推動30多戶市級部門管理企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略整合。市國資委先后整合了原核工業(yè)部下放到重慶的中國重汽集團和建峰化工總廠。建峰化工總廠并入重慶化醫(yī)控股集團，改善了化醫(yī)控股集團的資產(chǎn)結構，有效盤活了建峰多年閑置的土地資源。重汽集團并入重慶機電控股集團，從體制上整合了兩大集團汽車零部件配套體系。在戰(zhàn)略整合的基礎上，重慶國企2005年又進行內部整合，消滅了企業(yè)集團下屬子公司、孫公司150多戶。 重慶市常務副市長黃奇帆說，重慶國企戰(zhàn)略整合不是簡單的翻版焊接和行政劃并，每次都涉及組織結構的調整，企業(yè)股權資產(chǎn)和債務的整合以及業(yè)務鏈和發(fā)展方向的整合。整合原則是資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，資本向優(yōu)秀企業(yè)家集中。 從2000年到2005年，重慶市國企總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)均翻了一番，去年實現(xiàn)利潤比上年同期增長1.24倍。四川省國企去年總資產(chǎn)比上年增長6.5%，實現(xiàn)利潤同比增長53.1%。兩省市國資委負責人認為，國企大規(guī)模戰(zhàn)略整合重組增強了國有經(jīng)濟控制力，推動了國有資產(chǎn)保值增值。 產(chǎn)權改革也為國有企業(yè)積極實施大集團、大企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)造了先決條件。通過以各類資本相互參股方式，構建起國有大集團、大企業(yè)，使其成為鋼鐵、煤炭、機械、交通等主要行業(yè)的主體和各省區(qū)市支柱行業(yè)的龍頭。四川省促成了攀枝花鋼鐵公司和成都鋼鐵公司的合并，形成了西南最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；四川省煙草公司將綿陽、涼山等的小煙廠與成都卷煙廠重組，去年贏利4.05億元，比上年增長1.49億元；煤炭能源大省山西五大煤礦集團原煤產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量50%。國有資本的控制力同時得到加強，吉林省去年一年全面完成816戶國有工業(yè)企業(yè)改制任務，其中保留國有成分的117戶企業(yè)中，雖然國有股本僅占總股本的25.9%，但卻用39.8億元的國有股本引導和控制了442.26億元的資產(chǎn)。 以配套措施減少改革“后遺癥” 采訪中《瞭望新聞周刊》了解到，不少地方在改革實踐中已意識到，新一輪國企改革不能再走簡單化的“一改了之”或“一賣了之”的老路，國企改革必須由以往的“單兵突進”向綜合配套改革轉變，必須圍繞改革風險防范、社會保障體系完善、金融債務化解、國資監(jiān)管體制構建等一系列問題，進行相關的配套改革，以減少改革“后遺癥”，使國企改革得以順利進行。 以國有大中型企業(yè)最為集中的東北三省為例。利用國家在東北地區(qū)實施完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點的有利時機，東北三省加快推進國有企業(yè)改革。圍繞建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和城市最低生活保障等多條保障線，實施再就業(yè)工程。有效緩解了短時間內大面積改制帶來的巨大就業(yè)壓力。截至2005年末，黑龍江和吉林兩個省共有300多萬名國有企業(yè)下崗職工由基本生活保障向失業(yè)保險并軌，變成了“社會人”后涌進社會。因此，兩個省都同步推進完善社會保障體系，千方百計擴大就業(yè)，使再就業(yè)率達到90%以上。 更為重要的是，新一輪的國企改革是在國有資本監(jiān)管體系初步形成的情況下展開的，國有資產(chǎn)的轉讓與出售因之更加規(guī)范。隨著國家和地方各級國資委的成立，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責任不落實、出資人代表缺位等問題，讓國有資產(chǎn)有了“保護神”。 四川省國資委副主任張明泉介紹，國資監(jiān)管部門成立后，制定了關于規(guī)范改制的意見。從清產(chǎn)核資到公開交易，每個環(huán)節(jié)都嚴格把關，實現(xiàn)公開公正公平，克服了單一改制模式和暗箱操作。由于充分發(fā)揮監(jiān)管作用，全省至今已避免13起重大經(jīng)濟損失，挽回國有資產(chǎn)總額169億元。過去產(chǎn)權交易經(jīng)常亂來，現(xiàn)在規(guī)定集中在成都市聯(lián)合產(chǎn)權交易所和四川省產(chǎn)權交易中心轉讓，去年進場交易234例，涉及資產(chǎn)金額13.6億元。 大規(guī)模產(chǎn)權改革的推進，使國有資本蛋糕逐步做大。據(jù)國務院國資委統(tǒng)計，2005年與2002年相比，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少1.19萬戶，年均減少3967戶，銷售收入反而增加3.8萬億元，年均增長21.6%；實現(xiàn)利潤增加3814億元，年均增長34.8%；上繳稅金增加2237億元，年均增長16%；資產(chǎn)總額增加2.99億元，年均增長10.1%。 改革仍需進一步深化 《瞭望新聞周刊》采訪的部分經(jīng)濟界人士認為，盡管改革取得了“國有資產(chǎn)布局優(yōu)化，國有經(jīng)濟實力增強”的實績，但國企改革任務尚未完成，在客觀評估當前國企改革實效的基礎上，改革仍有相當?shù)纳罨嗟亍? 一是國有資產(chǎn)分布戰(zhàn)線過長、資產(chǎn)質量差等結構性矛盾仍然突出，尚需進一步整合。中共中央政研室經(jīng)濟局白津夫指出，下一步國有資產(chǎn)面臨大規(guī)模的重組任務，尤其是在同一出資人條件下，其所構造出的競爭環(huán)境不是真正的市場競爭，因此必須加強國有資源的優(yōu)化配置。 二是國有資本效率仍有待提高。在一些地區(qū)，盡管國有經(jīng)濟總量增長很快，但國有企業(yè)的經(jīng)營水平和資產(chǎn)運營效率仍不高。遼寧省134戶股份公司中，國有絕對控股公司與非國有及非國有控股企業(yè)相比，在總資產(chǎn)貢獻率、資產(chǎn)利稅率、凈資產(chǎn)收益率上，都低1～5個百分點；吉林省統(tǒng)計局測算，在吉林省，國有及國有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重與人均國內生產(chǎn)總值之間呈現(xiàn)明顯的負相關關系，國有及國有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值每提高一個百分點，將使人均GDP降低165元。 三是國資監(jiān)管部門的職能定位需要進一步明確。一些專家指出，由于國資監(jiān)管部門的職能定位仍不甚清晰，使監(jiān)管和經(jīng)營職能糾合在一起，并且兩種權力高度向上集合，極易出現(xiàn)繼續(xù)沿襲隸屬關系式的行政干預，成為“老板加婆婆”，那么就會把企業(yè)管死，甚至退回到改革原點。 “產(chǎn)權多元化”無法回避 深化國企產(chǎn)權改革雖然棘手，但無法回避。 早解決早主動，否則付出的經(jīng)濟成本和社會成本將更大 進行了二十多年的國企改革，目前已進入深度攻堅階段。如何認識國企產(chǎn)權制度改革，下一步國企改革如何深化，對此各方觀點頗多分歧，因而有理論梳理與厘清的必要。 十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出，要“積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，……實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?！? 上述重要論述，成為如何認識國企產(chǎn)權制度改革，如何進一步深化國企改革的關鍵。必須按照十六屆三中全會精神進行深層次的改革，從產(chǎn)權制度上進行創(chuàng)新，把產(chǎn)權多元化作為國有企業(yè)改革的基本方向，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。 存在兩派觀點多種不同認識 對于下一步國企改革，目前存在種種認識。歸納一下，大概有12種代表性觀點，其又可進一步歸為兩類：一是觀點相對激進的“妹妹你大膽地往前走”，主張積極推進國企產(chǎn)權市場化改革；一種是相對保守的“馬兒哎你慢些走”，認為在現(xiàn)有國情下，國企產(chǎn)權改革不可操之過急。 主張加快產(chǎn)權改革的觀點又分新老“三論”： “老三論”包括“冰棍論”、“蘋果論”和“靚女先嫁論”。 “冰棍論”是說，冰棍拿在手里化了，沒有責任，但你要把它賣了，就要被追究責任，這里的冰棍，顯然是指國有企業(yè)的國有資產(chǎn)；“蘋果論”講的是一個人有筐蘋果，他總是專揀壞的吃，舍不得吃好的，結果好蘋果也放壞了，最后一個好蘋果也沒吃到。這里的蘋果同樣是國企資產(chǎn)，講的是國企改制中效益好的企業(yè)該不該賣的問題；“靚女先嫁論”與“蘋果論”講的是一個意思，即好的企業(yè)要先改制，國有資產(chǎn)才能獲得較大收益。 近年來，對于國有經(jīng)濟進退，有關產(chǎn)權改革又形成“新三論”，即“國退民進論”、“中央進地方退論”和“國有經(jīng)濟從競爭領域全部退出論”。 “國退民進論”認為目前國有經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重過大，改革的基本方向就是國有經(jīng)濟退出，民營經(jīng)濟進入，也就是國有經(jīng)濟民營化；“中央進地方退論”承認國有經(jīng)濟應有退有進，但進的主要應該是關系國計民生的大企業(yè)即中央企業(yè)，地方國有企業(yè)一般相對較小，應全部退出；“國有經(jīng)濟從競爭領域全部退出論”認為在市場競爭中國有經(jīng)濟的效率是最低的，凡市場機制能充分發(fā)揮作用的地方，國有經(jīng)濟就應該完全退出。 與之相應，主張“國企產(chǎn)權改革不可操之過急”的觀點，亦可分為新老“三論”。 “老三論”是：“物質基礎論”、“姓資姓社論”和“祖業(yè)論”。 “物質基礎論”認為國有經(jīng)濟是社會主義制度最重要的物質基礎，舍棄國有經(jīng)濟，即意味著動搖社會主義制度的根基；“姓資姓社論”認為賣掉國有企業(yè)，就是搞資本主義，是“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”；“祖業(yè)論”認為國有企業(yè)是先輩們流血流汗的奮斗成果，是先輩們辛辛苦苦積攢下來的祖業(yè)，賣國有企業(yè)就是“崽賣爺田不心疼”的敗家子。 “新三論”則是“社會穩(wěn)定論”、“國有資產(chǎn)流失論”和“成本制約論”。 “社會穩(wěn)定論”認為穩(wěn)定是壓倒一切的大事，維護社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，但國企改革往往容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，因而觸及深層次矛盾的企業(yè)產(chǎn)權改革決不能操之過急；“國有資產(chǎn)流失論”認為國有資產(chǎn)是全體人民的共同財產(chǎn)，國企改革特別是涉及產(chǎn)權制度的深層次改革，常常容易伴隨國有資產(chǎn)或多或少的流失，所以國企進一步深化改革要謹慎；“成本制約論”認為改革需要成本，現(xiàn)存龐大的國有企業(yè)的改革需要有巨大的成本支出。成本該由誰支付？由弱勢的下崗職工承擔，無疑會增加不穩(wěn)定因素；由困難的關破企業(yè)承擔，無疑會雪上加霜；全由國家承擔，則國家財力有限。所以，時間是醫(yī)治一切疾病的良藥、是解決一切問題的良方，解決國企問題的現(xiàn)實辦法就是“等、熬、耗”。隨著時間的推移，國企原有人員會自然退休或死亡，問題亦隨之消失。 上述各種觀點應該說都有一定道理，但也各有片面之處。而實踐中是否有利于促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，無疑是檢驗改革的惟一標準。因而如何既不盲目冒進，將國有資產(chǎn)簡單地“一賣了之”；又不因噎廢食，因懼怕改革風險而裹足不前，成為當前國企產(chǎn)權改革的關鍵。而這之中，如何堅持改革開放，把思想認識真正統(tǒng)一到十六大和十六屆三中全會精神上來無疑十分重要。 “產(chǎn)權多元化”改革的理論探討 黨中央關于深化國企產(chǎn)權制度改革、使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式的精神，不僅是現(xiàn)實需要，更有其深刻的理論依據(jù)，是社會主義市場經(jīng)濟內在規(guī)律的客觀要求。 縱觀世界各市場經(jīng)濟國家，盡管形態(tài)各異，做法各有特點，但總體上是相同的，有其一般的共性，這就是，市場經(jīng)濟內在地存在兩大基本原則：一是利益原則，即經(jīng)濟理性、利益驅動、效率優(yōu)先原則；一是公平原則，即等價交換、公平競爭、優(yōu)勝劣汰原則。 一方面，從純粹國企職能看，難以要求所有國企完全遵循利潤最大化原則，事實上，各國設立或保留國有企業(yè)，往往有自己的國家戰(zhàn)略考慮，而非完全以利潤為目標（如果只考慮利潤的話，民營經(jīng)濟效益往往更高）。各國實踐中，國企的價值取向往往是多目標的，而非單一利潤目標。 另一方面，純粹國有企業(yè)也很難實現(xiàn)利益最大化。由于國企在市場運作過程中存在利益主體和實施主體責權利不統(tǒng)一問題，因而其市場行為也很難達到利益最大化。 第三，在市場競爭中，國企也很難與其他主體一樣取得平等地位，進行公平競爭。事實上，目前我國純粹國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的地位多數(shù)處于兩極狀態(tài)：一方面，絕大多數(shù)處于一般競爭性領域的國企在市場競爭中處于明顯弱勢地位；另一方面，極少數(shù)國企則依靠壟斷經(jīng)營在競爭中卻處于明顯優(yōu)勢地位。這些國企利用行政壟斷地位獲取壟斷暴利，破壞了市場經(jīng)濟公平競爭規(guī)則。所以，國有企業(yè)無論處于以上兩極中的哪一極，都有悖于市場經(jīng)濟公平競爭的基本原則。 可見，從理論上看，純粹國有企業(yè)既不應單純追求利益的最大化，也很難實現(xiàn)利益最大化原則，同時又難以實現(xiàn)公平競爭。 國有企業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下出生長大的，其要適應新的市場經(jīng)濟發(fā)展，必須按照十六屆三中全會精神進行深層次的改革，從產(chǎn)權制度上進行創(chuàng)新，把產(chǎn)權多元化作為國有企業(yè)改革的基本方向，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。 路徑與總體思路 國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過二十多年的努力，特別是國資委成立三年多來，我國國有企業(yè)改革發(fā)展取得巨大成就。目前，我國國有企業(yè)改革仍處于攻堅階段。 之所以說到了攻堅階段，是因為容易改的都已經(jīng)改完，現(xiàn)在面對的主要是“老大難”問題，這包括三點：一是中小國有企業(yè)改革已基本完成，目前改革對象主要是大型國有企業(yè)；二是淺層次改革已基本完成，目前改革內容主要是深層次的產(chǎn)權制度改革；三是國企改革已難孤軍深入，目前改革到了需全面配套、整體推進的階段。 我國國有企業(yè)改革調整的路徑，總體上大概可以描述為“三步走”戰(zhàn)略： 一是企業(yè)市場化。即通過政企分開和分離企業(yè)辦社會職能，把企業(yè)與政府的預算軟約束變成硬約束，打破兩個大鍋飯，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的真正市場主體，企業(yè)目標定位于利潤這個單一的商業(yè)目標。 二是企業(yè)民營化。由于我國國有企業(yè)數(shù)量太多、比重太大，所以國有企業(yè)改革的主要任務是通過非國有化實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。對于中小企業(yè)多采取了民營化的方式，對于大型企業(yè)則主要應采取股份化的方式。 三是企業(yè)集團化。即通過收購、兼并、聯(lián)合方式進行重組，改變規(guī)模偏小、重復建設、資源分散不合理狀態(tài)，培育一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。 鑒于我國國有企業(yè)總量過于龐大、結構不盡合理、效率多數(shù)偏低的狀況，國有企業(yè)深化改革的總體思路應該是：減少數(shù)量，調整結構，增強活力。即總體上國有企業(yè)的數(shù)量要減少，戰(zhàn)線要收縮，力量要集中；與此同時，對留存的國有資產(chǎn)結構布局進行戰(zhàn)略性改組，加強結構調整力度，整合資源優(yōu)勢，增強企業(yè)活力，打造核心競爭力，提高運行質量和效益。 早解決早主動 在實施操作上，要分類指導，有退有進，有舍有保。具體分三類： 一是在一般競爭領域，不良國有資產(chǎn)要盡快退出。 對于效益低下的不良國有資產(chǎn)，特別是一般競爭性領域中的不良資產(chǎn)，必須果斷地盡快退出。就像處理爛蘋果一樣，態(tài)度要堅決，動作要快，該便宜出手的就不要怕吃虧，該付出退出成本的就不要怕掏錢，否則，等蘋果差不多爛完了再處理就會吃虧更大，掏錢更多。要退出，就必須有退出的渠道，關鍵是“人往哪里去，錢從何處來”，即對廣大退出的職工如何妥善安排，改革成本如何充分籌措，需要國家、企業(yè)、職工及社會各方面的共同努力。 二是優(yōu)良國有資產(chǎn)要適應市場機制，搶占先機加快發(fā)展。 在市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)同樣也要講求效益，特別是一般競爭性領域的國有資產(chǎn)更要以追求利潤為主要目標。優(yōu)良國有資產(chǎn)已經(jīng)有了好的經(jīng)營基礎，具有較強的市場競爭力、盈利能力和發(fā)展能力，當務之急是進一步搶占先機，加快發(fā)展，順勢推進。為此，國家要為這些企業(yè)發(fā)展提供服務，創(chuàng)造條件，幫助掃清前進中的障礙，首要的是落實分流分離政策，幫助企業(yè)分流富余人員，剝離辦社會職能，甩掉歷史包袱輕裝前進，創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境。同時，要通過購并重組，優(yōu)化資源配置，擴大經(jīng)濟規(guī)模，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)航母。此類企業(yè)的勞動人事制度與收入分配制度總體要采取市場化的辦法。 相當一部分人認為，國有資產(chǎn)應該從一般競爭性領域完全退出，也許這可能會成為國有企業(yè)改革的終極目標，但至少在存量國有資產(chǎn)異常龐大的現(xiàn)階段不太可能，而且，優(yōu)良資產(chǎn)能為所有者創(chuàng)造源源不斷的利潤，就像到了摘桃的季節(jié)，摘桃受益者理應是栽樹人。其實，只要國有企業(yè)能通過改制與其他經(jīng)濟類型的市場主體平等競爭，就可以為市場經(jīng)濟所接受。 三是特殊行業(yè)資產(chǎn)要國家經(jīng)營，有的可探索“國有事業(yè)制”模式。 特殊行業(yè)大致有兩種情況：一種是壟斷行業(yè)，憑借其對某種資源、產(chǎn)品或市場的壟斷，獲取壟斷效益；另一種是關系國計民生或國家安全的行業(yè)，肩負著重要社會職能，往往背著沉重的社會負擔，經(jīng)濟效益低下。兩種情況無論是哪一種，都直接或間接地關系到公眾利益。而且，這些企業(yè)的利益主要取決國家政策如國家定價、國家采購等，與市場運作基本沒有太大的關系。所以，這些企業(yè)無論是虧損還是盈利，都應該由國家統(tǒng)一承擔。鑒此，對這類特殊行業(yè)的國有企業(yè)，亦可探索采取國家經(jīng)營、事業(yè)管理的模式，其勞動人事制度與收入分配制度參照國家公務員有關辦法。這種模式，與其說是企業(yè)模式，不如用“國有事業(yè)制”概括更貼切。因為這種企業(yè)在本質上不可能是市場經(jīng)濟中真正意義上的企業(yè)，市場經(jīng)濟有兩大基本規(guī)則，一是市場主體利益獨立、自負盈虧，二是市場競爭公正公平、優(yōu)勝劣汰，這些企業(yè)很難滿足這兩個條件。值得指出的是，這種特行資產(chǎn)必須嚴格地限定在極小的范圍內。 國有企業(yè)是世界性的問題，中國國有企業(yè)更有中國國情。諸多問題大都是歷史遺留下來的現(xiàn)實，涉及社會政治經(jīng)濟各個方面。這些問題雖然棘手，但又無法回避，而且，早解決早主動，晚解決付出的經(jīng)濟成本和社會成本會更大。進一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，必須深刻領會、準確把握和全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，扎實工作，規(guī)范操作，有序推進。一是進一步解放思想，實事求是；二是與時俱進，不斷創(chuàng)新；三是積極探索國有資產(chǎn)多種有效實現(xiàn)形式。只要真正做到以十六大和十六屆三中全會精神為指導，國有企業(yè)改革的各種難題就可能迎刃而解?！酰ㄗ髡邽閲鴦赵簢Y委研究中心副主任） 　配文1： 改革慎防“世紀末心態(tài)” 文/《瞭望新聞周刊》記者王振宏 萬棟 杜學靜 孫英威 《瞭望新聞周刊》在東北地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，一些學者、政府主持國企改革的工作人員和企業(yè)經(jīng)營者認為，東北正在推進的新一輪國企大規(guī)模改制，目前仍處于效果觀察期。他們提醒當前尤其要防止“世紀末心態(tài)”，期望國企改革“畢其功于一役”的想法，其結果有可能欲速則不達。 調查中，東北大多數(shù)的專家學者和經(jīng)濟界人士都認為，東北的新一輪國企改革已經(jīng)取得重大突破，其改革方向值得肯定，同時國企改制過程中，也要應注意一些傾向性的問題。吉林省一位干部表示，不能簡單地把國企視為地方經(jīng)濟發(fā)展的“包袱”，認為“一賣了之”后企業(yè)就能在市場中自己生長起來的想法，是當前國企改制認識上的一個誤區(qū)。 在各地國企改制的推進中，也曾出現(xiàn)“急就章”的作法。去年下半年，東北一個省將包括8家大型國有企業(yè)集團在內的100多億元國有資產(chǎn)交由民營企業(yè)托管，并與其進行整體打包“零價收購”洽談。由于該集團不想支付涉及10萬職工的改制成本，在當?shù)匾饛娏曳错?。當政府提出有償收購，并先行支付“保證金”后，這家民營企業(yè)“拒絕”拿錢。最終，政府終止了合作重組意向。 當?shù)匾晃唤?jīng)濟界人士認為，將不同類型企業(yè)“打包出售”的最大問題是算不出企業(yè)凈資產(chǎn)，也無法發(fā)揮有效資產(chǎn)的價值。一旦受讓方收購后，將不良資產(chǎn)剔除，擱置一邊，就會引發(fā)社會問題。 在國企改制中需要注意的另一個傾向性問題是防止權力介入改制，以使改革走樣扭曲。黑龍江省一位專家說，在行政權力仍處于主導的情況下，再完善規(guī)范的制度，也不如領導的一句話“好使”。據(jù)了解，東北一家紡織企業(yè)要在產(chǎn)權交易市場掛牌出讓，并有多家企業(yè)有競買的意向，但地方政府卻要協(xié)議轉讓給本地的民營企業(yè)，省級部門頂不住，只好將這個企業(yè)的管理權下放給市級政府?，F(xiàn)在，一些優(yōu)質企業(yè)或有開發(fā)價值的企業(yè)土地資產(chǎn)提出產(chǎn)權轉讓后，總會有各種人通過各種關系試圖以低價或零價收購。長春稅務學院副院長宋冬林說，從現(xiàn)行改制的實踐上看，部分改制后的企業(yè)由于流動資產(chǎn)和設備被變賣，甚至廠房廠地被用于房地產(chǎn)開發(fā)，使得生產(chǎn)能力遭到了破壞。國有資本雖然實現(xiàn)了退出，國有職工得到了暫時安置，但原有生產(chǎn)力卻沒有得到有效利用。 東北的改革實踐證明，企業(yè)只要進入產(chǎn)權市場，實行競買競價的“陽光交易”，國有資產(chǎn)的增值率都較高。但在改制過程中仍有部分國企的產(chǎn)權交易以協(xié)議形式出讓，在產(chǎn)權交易市場僅僅走了一個備案的過場。東北一家省級產(chǎn)權交易市場，去年全年國有資產(chǎn)股權轉讓公告僅132項，成交95項，涉及資產(chǎn)10億元。而這個省當年的國有企業(yè)改制完成戶數(shù)超過2000戶。 改制后企業(yè)的生存狀況也是人們關注的一個中心話題。從東北三省國資管理機構提供的情況看，大部分改制企業(yè)出現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭，有的企業(yè)已重新煥發(fā)勃勃生機。但記者在東北調研了解到，部分已改制的企業(yè)卻出現(xiàn)發(fā)展后勁不足現(xiàn)象。原因主要是改制后企業(yè)的設備更新改造資金不足，特別是一些偏遠城市的老企業(yè)，雖然實施了改制，但無區(qū)位優(yōu)勢，后續(xù)資金注入無來源。 隨著改制企業(yè)產(chǎn)權的多元化，企業(yè)大都建立起比較規(guī)范的法人治理結構。但法人治理結構是否可以真正起作用，仍要在實踐中進行考察。一家民營企業(yè)注資黑龍江一家國有控股企業(yè)，成為第一大股東。盡管建立了相應的法人治理結構，但大股東說了算，要抽資金就抽資金，無法制約，結果企業(yè)仍處困境?！? 配文2： 不規(guī)范改制案例反思 文/《瞭望新聞周刊》記者王金濤 儲國強 田剛 上世紀90年代以來，許多地方采取了經(jīng)營者持大股的國企改制方式。記者最近在四川省樂山市調查發(fā)現(xiàn)，由于改制不轉機制，國企職工身份沒有了斷，一些企業(yè)改制最終失敗。 岷江化工改制為何失敗 1996年10月，岷江化工廠503萬元國有凈資產(chǎn)和268萬元除住房以外的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由企業(yè)內部職工一次性以411.85萬元買斷，買斷費主要用于政府安置離退休人員和幫助其他企業(yè)技改。企業(yè)改制后更名為四川岷江化工股份有限公司，采取經(jīng)營者持大股的方式：原廠長王開華持股50萬元，成為第一任董事長；一般董事持股5萬元；普通員工持股1萬元以下。 岷江化工改制前效益較好，改制后每況愈下。據(jù)公司監(jiān)事高勇介紹，岷化雖然有董事會和監(jiān)事會，但王開華身兼董事長、黨委書記和總經(jīng)理三職，不按程序辦事，一個人說了算，企業(yè)機制沒有轉變。公司現(xiàn)任董事長周建軍說，王開華一意孤行，盲目上了兩個虧損項目，營銷方式落后，1997年國家完全放開化肥市場，他卻還按照計劃經(jīng)濟老一套辦法經(jīng)營企業(yè)，委托農資公司儲存并銷售化肥，結果被拖垮了。企業(yè)改制時在銀行有400萬元存款，到2001年4月，不僅存款沒有了，反而欠了500多萬元電費和100多萬元天然氣費，流動資金嚴重緊缺，被迫停產(chǎn)，職工工資開始拖欠，公司不得不將所屬化肥廠和化機廠對外租賃經(jīng)營。 2001年8月，王開華涉嫌經(jīng)濟犯罪受到審查。在“非常情況”下，岷化成立了一個由董事會、監(jiān)事會、留守領導小組和職工代表參加的聯(lián)席會，作為公司“臨時權力機構”。此后，留守領導小組修改化機廠租賃合同，變賣公司資產(chǎn)，引發(fā)內部矛盾。2003年王開華重新回到公司，帶領董事會與留守領導小組開始了權力之爭，使公司出現(xiàn)了“兩枚公章、兩種聲音”，雙方不斷鼓動群眾上訪和鬧事，被樂山市政府確定為有重大不穩(wěn)定隱患的企業(yè)。經(jīng)過激烈交鋒，留守領導小組落敗，公司選出了新的董事會和監(jiān)事會。 目前岷化依然在租賃經(jīng)營，其好處在于可以向債主賴賬。周建軍說，盡管現(xiàn)在化肥旺銷，但公司只能實行租賃經(jīng)營，靠租賃費養(yǎng)活離退休人員。如果自己搞生產(chǎn)經(jīng)營，賺來的錢連外債利息都還不起。 轉制不規(guī)范引發(fā)內亂 1993年至1997年，除岷江化工以外，樂山市還有12戶國有小型企業(yè)改制為經(jīng)營者控股企業(yè)。12戶企業(yè)在改制初期都處于一般或較差狀態(tài)，后來有3戶企業(yè)因逐步完善法人治理結構，經(jīng)營效果較好。如無線電廠改制后，先后引進摩托羅拉公司、安森美公司組建菲尼克斯公司，累計投資5.3億美元，成為亞洲最大的分立半導體生產(chǎn)企業(yè)。然而，其它9戶企業(yè)卻步履維艱，其中3戶解體、2戶停產(chǎn)、1戶半停產(chǎn)、2戶勉強維持生產(chǎn)、1戶被兼并。 這些企業(yè)經(jīng)營困難，主要原因是機制沒有真正轉換。樂山市國資委辦公室主任張永紅認為，國有資本向內部人轉讓的改制方式導致所有權與經(jīng)營權合一，董事會、監(jiān)事會形同虛設。 樂山市經(jīng)濟委員會主任蔡昌慶說，經(jīng)營者持大股后，經(jīng)營者和員工之間的矛盾日益尖銳：一些經(jīng)營者獨斷專行，身為小股東的員工們則認為自己也是主人，經(jīng)營者應該講民主，于是沖突產(chǎn)生了。加上企業(yè)改制后趕上市場疲軟，激化了雙方的矛盾。他分析說，多數(shù)經(jīng)營者持大股企業(yè)管理不規(guī)范，甚至兩年不開一次股東會，有些經(jīng)營者通過不正常手段把自己的腰包裝滿了，坑了企業(yè)。經(jīng)營者持大股，員工們就會想，他哪里來這么多錢買股份？他的股份是不是員工們的血汗錢？于是雙方在心理上形成了一個鴻溝，一旦企業(yè)效益下滑，員工們就要求政府“保護國有資產(chǎn)，揪出蛀蟲”。 高勇認為，岷江化工之所以改制不轉機制，一是因為經(jīng)營者沒有轉變觀念，二是因為職工們從國企職工身份變?yōu)槊衿髥T工身份，沒有得到任何補償，心里有怨氣，不愿轉變觀念。 國有產(chǎn)權公開轉讓優(yōu)于內部轉讓 張永紅說，樂山市國企開始改制時，國有產(chǎn)權就像菜市場的蘿卜，很容易被賤賣。有關領導吃了回扣，就賤賣給經(jīng)營者、內部人，難怪職工們有意見。加上經(jīng)營者持大股的產(chǎn)權轉讓方式透明度低，企業(yè)資產(chǎn)財務及轉讓定價很難真實公允，一旦企業(yè)經(jīng)營困難，就引發(fā)不穩(wěn)定事件。 從1997年開始，樂山逐漸放棄國有產(chǎn)權向內部人轉讓的方式，開始公開轉讓。自2000年開始，樂山市以產(chǎn)權交易中心為國有產(chǎn)權交易平臺，基本建立了較完善的國有產(chǎn)權市場化公開轉讓規(guī)則及監(jiān)督機制。 據(jù)樂山產(chǎn)權交易中心董事長曾毅介紹，從2002年下半年開始，樂山市國有產(chǎn)權在產(chǎn)權交易中心交易標的參考價為2.8億元，實際成交價為3.5億元，為國家多收入7000多萬元。金頂公司國有產(chǎn)權轉讓時，交易中心從全國范圍內的25戶大型企業(yè)中選擇戰(zhàn)略投資者，每股凈資產(chǎn)為1.16元，經(jīng)過公開競價，浙江華倫集團以每股2.06元成交，國有資產(chǎn)增值率達77%。四川大電公司國有產(chǎn)權公開拍賣轉讓，轉讓底價按每股凈資產(chǎn)1.05元起拍，最終以每股2.7元成交，增值幅度高達157%。 采訪札記：產(chǎn)權改革之爭的啟示 文/《瞭望新聞周刊》記者王金濤 儲國強

　　我國國企改革大致經(jīng)歷了擴權讓利、承包經(jīng)營、制度創(chuàng)新與機制轉換、國有資產(chǎn)管理體制改革等階段。 近兩年，關于國企產(chǎn)權改革的爭論日漸激烈，其中包括郎咸平與顧雛軍在國有資產(chǎn)流失問題上交鋒，“反思經(jīng)濟學家”與“主流經(jīng)濟學家”之間的論辯。 記者深入采訪后發(fā)現(xiàn)，有關國企改革的“兩派之爭”，正給我們三點啟示。 啟示之一：國企改革不能損害職工利益 上世紀90年代以來，不少國企紛紛改制為民營企業(yè)，一些地方徹底把國企賣光。改制中很多企業(yè)獲得了新生，但也有些國企改制后產(chǎn)生了兩極分化：普通職工國有身份沒有了斷，沒有得到補償金或補償金極少；原廠領導卻搖身一變，成為千百萬資產(chǎn)的所有者。對這種現(xiàn)象，有人認為不公正，職工利益受到侵害；有人卻認為，國企改革就要犧牲一代人的利益。 值得注意的是，損害職工利益，必然招致民怨。采訪中經(jīng)常有人向記者訴苦：一些改制害苦了工人，不少企業(yè)讓工人買斷工齡走人，只按一年工齡三四百元發(fā)放補償金，不少工人干了20年，還拿不到1萬元。已經(jīng)改制的國企中，利益受損最大的就是“4050”人員。計劃經(jīng)濟時期，國企利潤上繳國家，職工們拿低工資，沒有多少積累；市場經(jīng)濟時期，他們又在國企改革中“出局”，這種從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的經(jīng)濟落差和心理落差，導致一系列不穩(wěn)定事件。這些不穩(wěn)定事件多次發(fā)出警示：國企改革必須以人為本。 不損害職工利益，就要堵住國企改革中的“合法”漏洞，許多國企廠長恰恰利用“合法”漏洞損害了職工利益。1993年，身為國企的嘉陵化工廠成立了集體企業(yè)嘉華經(jīng)營部，后來改為股份制企業(yè)嘉華公司，嘉華公司為避稅又成立青城公司。嘉化廠長李守昌最初任嘉華董事長，后來把其妻蘇鈺從外單位調過來接任，并控股嘉華。1997年嘉化改制后，嘉華、青城兩公司以債轉股形式成為嘉化的股東，股權分別為44.2%和6.1%，李守昌夫妻、嘉華和青城的股權相加之和為67.2%，實際上兩人已經(jīng)對嘉化控股。李守昌解釋說，調蘇鈺接任嘉華董事長，并沒有觸犯法規(guī)。然而，許多職工無論如何也不明白，好好的一家國企，怎么幾年間就被一個家族控股了？ 啟示之二：必須堅決防止國有資產(chǎn)流失 針對改制中的國有資產(chǎn)流失問題存在兩種典型觀點：一種認為，國有企業(yè)資產(chǎn)評估不真實，不少評估機構故意做小國有資產(chǎn)，把凈資產(chǎn)評估為零或負值，然后賤賣或白送出去。另一種認為，應該動態(tài)而不是靜態(tài)地看待國資流失，在當時市場不景氣、國企舉步維艱的情況下，國企不改制才是最大的國資流失。兩種觀點誰對誰錯姑且不論，有一點認識卻是共同的：國有資產(chǎn)流失問題尚待進一步解決。 防止國資流失，必須嚴格制定國資監(jiān)管制度，使產(chǎn)權交易公開透明。陜西寶雞市國資委副主任張積勤說，國企改制應嚴格按照程序操作，執(zhí)法部門必須對資產(chǎn)評估機構進行資質和信用審查，把違規(guī)的評估機構淘汰出局；國資監(jiān)管機構必須嚴把資產(chǎn)評估關和清產(chǎn)核資關；所有改革、改制方案必須經(jīng)過職工代表大會同意，職工代表須由職工選舉產(chǎn)生，充分代表職工意愿；國資監(jiān)管部門審批改制方案時，必須反復征求職工意見。 防止國資流失，必須慎重選擇國企合作伙伴。重慶市國資委副主任劉有恒說，有的合作伙伴不安心做產(chǎn)業(yè)，而是亂搞資本運作，最后導致國資大量流失。德隆系的湘火炬曾經(jīng)控股重慶重型汽車集團，德隆倒臺后，市國資委花了很大的代價才把重汽集團挽救回來。四川省國資委副主任張明泉也認為，國企讓其他投資者控股，決策時務必慎重。他說，上海市一家民企曾經(jīng)希望控股四川醫(yī)藥集團，但國資委沒有答應。一是因為這家民企實力不強，不懂醫(yī)藥；二是因為四川省中藥業(yè)前景廣闊，四川醫(yī)藥若被其他投資者控股，就可能失去原有市場。 啟示之三：產(chǎn)權多元化是國企改革方向，不能因噎廢食 “國企產(chǎn)權改革爭論”中，一些人全盤否定國企改革成果和減員增效、下崗分流的政策，希望回到“大鍋飯”時代；但更多的人認為，沒有前一階段的改革，就沒有現(xiàn)在國企效益大幅度增加的局面。 如何評價20多年的國企改革？中央政研室經(jīng)濟局專家白津夫認為應持積極態(tài)度，盡管還有很多問題沒有解決，但只有不斷推進國企改革，才能徹底解決這些問題。國企改革的方向是正確的，路徑可以選擇。”他認為，從2002年到2005年，國有經(jīng)濟結構發(fā)生了重大變化，國有企業(yè)戶數(shù)減少1.9萬戶，利潤、稅收和國資規(guī)模卻大幅度增加；國資管理體制改革也有新突破，建立國資監(jiān)管機構的意義非同尋常。 中國第十八冶金建設公司曾是一家嚴重虧損的企業(yè)，去年企業(yè)出現(xiàn)良好轉機?？偨?jīng)理姚晉川說，國企不改不行，沒有前一段的改革，就沒有國企現(xiàn)在的好形勢，就沒有十八冶的今天。 不少人認為，前一階段國企改制確實存在操作不規(guī)范和國資流失現(xiàn)象，但國企改革重在監(jiān)管和規(guī)范，不能因噎廢食。 四川樂山市經(jīng)委主任蔡昌慶在國企當了23年的法人代表，他認為國企改革利大于弊。他說：“國企改革產(chǎn)生的下崗失業(yè)職工，很大程度上是就業(yè)結構性矛盾問題，在激烈的市場競爭中，如果國企不減員增效，整個企業(yè)就要垮掉?！薄? 配文： 一位國企老總的經(jīng)驗之談： 法人治理也要防范道德風險 文/《瞭望新聞周刊》記者王金濤 儲國強 企業(yè)改制，并不意味著就此“一了百了”，產(chǎn)權明晰后完善的法人治理結構，并不能完全堵住企業(yè)經(jīng)營種種風險。陜西省西部證券股份有限公司總經(jīng)理安保和接受記者采訪時指出，再完善的法人治理結構，也要防范道德風險。 法人治理結構再完善也難防道德風險 西部證券是股份有限公司，有19家國有股東，陜西省電力建設投資公司和陜西電力公司是大股東，股東會、董事會、監(jiān)事會和執(zhí)行層各負其責，把總經(jīng)理的權力限制在一定范圍內，總經(jīng)理無權對外擔保，沒有重大事項決策權，各方相互制衡形成完善的法人治理結構。但即使如此，企業(yè)道德風險依然存在。 西部證券購置房產(chǎn)和電子設備需要招標，招標金額約1億元。面對這塊“大蛋糕”，不少公司使出行賄、送禮等一些不正當競爭手段。為防止“暗箱操作”，西部證券成立了招標委員會，制定了嚴格的招標制度和程序，安保和出任招標委員會領導小組組長。于是，投標公司人員不斷地找安保和，甚至到他家行賄，都被安保和拒絕。他說：“盡管招標制度很嚴，但我作為業(yè)主代表，只要一插手，招標制度就會遭到破壞。很多公司之所以垮掉，就是因為領導有意破壞制度。西部證券招標委員會里有外部專家、內部專家，都是電腦隨機抽取的，董事會辦公室主任、稽核部領導也參加，他們都不歸我管。但如果我想循私舞弊，還是能做得到。由于信息不對稱，如果我和投標公司串通好，他們很難控制。” 據(jù)安保和介紹，公司曾花幾十萬元給員工做工作裝，服裝公司紛紛公關。有一位公關人員曾經(jīng)提著東西找到安保和家，被安保和婉拒。招標結束后，盡管這家公司沒有中標，但公關人員給安保和送了一件T恤衫，說：“我服了，你真的不插手招標事務?！? 總經(jīng)理人品決定執(zhí)行層人品 在公司法人治理結構中，總經(jīng)理負責日常經(jīng)營管理。安保和說，人的素質是企業(yè)中最要命的東西。比如，西部證券公司投資部經(jīng)理和一線業(yè)務經(jīng)理的權力很大，他們可以直接買賣股票，公司自營決策委員會只能決策倉位的設置和7000萬元以上的投資。因此，總經(jīng)理的人品決定執(zhí)行層的品質，總經(jīng)理人品好，他就能選出人品好的下級，從而規(guī)避道德風險。 安保和曾經(jīng)從華夏基金公司招來一位“人才”，任公司投資部經(jīng)理。這位經(jīng)理有一次對安保和說：“安總信任我，讓我當部門經(jīng)理，我要讓你在股市上的資產(chǎn)一年內翻一番?！碑敃r股市低迷，安保和就問他怎么實現(xiàn)翻番。這位經(jīng)理做了一個形象的比喻：“一輛拉煤的車載重8噸，我再往這輛車上裝兩個麻袋，你的股票就相當于那兩個麻袋?！卑脖：兔靼走@就是“老鼠倉”，把個人股票和證券公司經(jīng)營的股票套在一起，低進高出，股票下跌時，就讓證券公司為個人股票“托底”，保證個人股票贏利，公司卻為此付出代價。安保和發(fā)現(xiàn)此人不地道，就把他辭退了。據(jù)安保和介紹，在股市上，不少基金公司和證券公司的業(yè)務經(jīng)理都利用“老鼠倉”肥了自己，毀了公司，這種事防不勝防。許多券商之所以垮臺，深層次原因就是有些董事長和總經(jīng)理直接操作“老鼠倉”，牟取個人利益。 安保和說，國企董事長、總經(jīng)理必須勇于把能公開的盡量公開。西部證券從高層領導到部門經(jīng)理，每個人的費用都公開，包括每個人的汽車油費、接待費。目前許多公司對于領導花多少錢很難控制，因為領導是不是亂花錢很難定性，讓他花多了不對，花少了也不對。但只要一公開，大家的行為就自覺了，因為公開是最好的防腐劑。 董事長和總經(jīng)理應互相尊重 董事長和總經(jīng)理的關系，法律界定很清楚，董事會是個會議，董事長主持董事會，總經(jīng)理則是一個人，負責日常經(jīng)營管理工作。但實際操作中，有些公司的董事長和總經(jīng)理很難相處。我國許多國企的法定代表人是董事長，總經(jīng)理要做的許多事，須經(jīng)董事長簽字。有的總經(jīng)理就會想，每一件事都要請示董事長，就沒辦法現(xiàn)場指揮，于是干脆撇開董事長；有的董事長則直接干預日常經(jīng)營，讓部門經(jīng)理直接給他匯報，總經(jīng)理就感到很失落。在這種情況下，董事長和總經(jīng)理哪個更強悍，就以哪個為中心，企業(yè)就容易出亂子。安保和說：“兩人應該互相尊重，總經(jīng)理盡量把公司信息盡快告訴董事長，董事長也要盡量尊重總經(jīng)理的經(jīng)營權?！? 股份制企業(yè)往往設有稽核監(jiān)控部，由董事會領導，但許多企業(yè)的稽核部形同虛設。安保和說：“西部證券的稽核部查出問題時，董事會秘書就把稽核結果交給我，然后我提出解決措施，再交給董事長。有一次，公司自營投資虧了4000萬元，稽核部認為這是個問題，要求我解釋，我認為是正常失誤，就批了“已閱”兩字。董事長看后馬上批示：請安總拿出具體意見。后來我就寫了很長的意見，包括我本人應該承擔什么責任，投資部應該承擔什么責任，以及如何完善制度等?！? 安保和認為，國有企業(yè)實行股份制改造后，國企總經(jīng)理該匯報的就匯報，董事長該放權的就放權。一旦一方越權，就破壞了法人治理結構。 產(chǎn)權改革面臨五大挑戰(zhàn) 改革中的老問題和新矛盾，只有在進一步深化和完善改革中才能得到徹底解決 　文/《瞭望新聞周刊》記者 國企產(chǎn)權改革取得實效的同時，《瞭望新聞周刊》在調研中也發(fā)現(xiàn)，進入“深水區(qū)”的國企改革同樣面臨諸多矛盾和問題，其中既包括舊有體制性的深層矛盾和問題；也包括逐步深化的改革本身不斷引發(fā)的新問題和新矛盾。 綜合采訪中各相關部門、研究者和企業(yè)界人士的觀點，可知新一輪國企改革要進一步深化，需應對五大挑戰(zhàn)。 挑戰(zhàn)一：產(chǎn)權改革所需成本難以籌措 各地在實施新一輪國企改革進程中，面臨最直接的難題是如何支付改革成本。 產(chǎn)權不清、經(jīng)營不利，加上企業(yè)辦社會等諸多政策性因素，使得不少國企存在巨額債務、眾多冗員和辦社會負擔等“三大歷史包袱”。要推進產(chǎn)權制度改革，就要由企業(yè)及企業(yè)的所有者（各級政府）先期投入一定成本，用于人員安置、清償債務和分離辦社會職能，以解決上述“三大歷史包袱”。以吉林省去年完成的2767戶企業(yè)改制為例，其共支付改革成本217.8億元，但至今仍有38億元的資金缺口和183億元的金融機構不良債務難以化解。 由于各地目前需改革的企業(yè)大多為困難企業(yè)，自身難以籌措必要的資金，而東北、中西部地區(qū)“ 捉襟見肘”的地方財政也沒有足夠財力支持國企改革，因而產(chǎn)權多元化改革所需的高額成本難以落實，致使改革步履蹣跚，并從我國東部到西部，呈逐步滯后趨勢。 《瞭望新聞周刊》采訪中發(fā)現(xiàn)，我國部分老工業(yè)基地如太原、大同、保定等城市，由于企業(yè)多、負債高、冗員多，而且本級財政資金無力給予足夠支持，已經(jīng)成為當前國企改革最困難地區(qū)。重慶鐵馬集團黨委書記劉德瑞說，雖然退休人員退休金由社保部門統(tǒng)一發(fā)放，但企業(yè)還要為他們發(fā)放非統(tǒng)籌金。他說，鐵馬集團是老軍工企業(yè)，按社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險辦法計算，企業(yè)退休人員退休金偏低，所以企業(yè)就自籌資金為他們增加每月30元的軍齡補貼和能源補貼。因退休職工比在職職工還多，企業(yè)每年支付的非統(tǒng)籌金就達上千萬元。盡管鐵馬集團從1萬人減到5000人，現(xiàn)在在崗的有近4000人，但仍有不少富余人員。劉德瑞說：“我們的理想人數(shù)應該在3600人左右。關鍵是人力結構不理想，企業(yè)用得著的技術人員不夠，用不著的人卻很多?！? 挑戰(zhàn)二：部分既得利益群體可能阻礙改革深化 在我國，國有企業(yè)成為融合了地方政府、主管部門、企業(yè)經(jīng)理和企業(yè)職工利益的集合體。有一種說法是政府審批制增加了審批者的權力；廠長（經(jīng)理）負責制變成個人說了算；企業(yè)通過辦社會等方式或明或暗的補貼，讓職工得到額外的實惠，等等。 而進行中的產(chǎn)權多元化改革，必然觸及這一利益格局，從而可能引發(fā)來自各個方面的阻力。 在東北國企改革推進的初始階段，遇到的最大阻力來自企業(yè)經(jīng)營層。當企業(yè)改制后，企業(yè)經(jīng)營管理人員可能面臨“下崗”，因此他們對企業(yè)改制并不積極，甚至一度成為國企改制過程中的難點。 隨著國有資產(chǎn)出資人代表機構——中央及各地國資委的組建，防止出資人利益?zhèn)皣依娴默F(xiàn)象也成為一個新課題。有專家指出，由于國資部門只是所有者的代表，承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任，為了達到這一目標，就會滿足于把好的企業(yè)控制在自己手里，使股份制改革趨于保守；另一方面又會把有利于公眾利益，卻又需要一定補貼的單位推出去，出現(xiàn)“卸責”現(xiàn)象，從而造成“出資人利益”部門化。 采訪中《瞭望新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，由于國企產(chǎn)權改革的推進會重新調整各相關利益群體的既得利益，由此造成新的矛盾凸顯，并已成為現(xiàn)階段我國國企改革所處環(huán)境的重要特點。 挑戰(zhàn)三：收入分配差距過大造成新矛盾 近年來，在行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)以及企業(yè)內部之間，收入分配的差距逐步擴大，并由此引發(fā)幾個群體的心理嚴重失衡，成為國企改革的新矛盾。 采訪中不少國企工人反映，只要企業(yè)效益好，企業(yè)老總收入再高，工人們也能理解。但國企不少高層副職、中層干部和一般管理人員人浮于事，其收入?yún)s相對較高，這是不合理的。 長慶油田是中石油公司效益增長較快的子公司，一位在機關工作的工人告訴記者，科長每年的獎金要比他多拿幾萬元，而他上班練的是坐功，真正賣力氣的是工人。 重慶嘉陵集團幾位工人說，企業(yè)實行的是隱性工資，但收入差距肯定很大：工人一般抽5元一盒的煙，管理人員抽的煙都是10多元的。一位技術工人說：“分配不公平，工人心氣不順，我們小組本來有20個人，現(xiàn)在只剩下3個，其他人都跳槽了。” 一位鐵路機關工作人員告訴記者，從工資表上看，鐵路上的職工收入差距不大，但大家都知道，一個下面經(jīng)營著二十多家公司的段級單位，其領導的灰色收入至少幾萬元。比如，不少公司每年甚至每月都要給領導送紅包，這筆收入就很可觀。 面對體制轉軌、社會轉型期間一些中高收入階層的崛起，很多國企工人有很強的失落感。記者在長時間跟蹤報道中發(fā)現(xiàn)，國企工人中的下崗失業(yè)人員多經(jīng)濟拮據(jù)；留在企業(yè)的工人也深感生存危機，整體對目前兩極分化和社會分配不公相當不滿。重慶輪船公司職工曹江麟對記者說：“我們在乎的不只是收入的高與低，而是社會分配不公?，F(xiàn)在工人的地位在下降，除了營業(yè)廳的服務員對工人有一點笑容，稍微有個一官半職的，都對工人態(tài)度不好。別人有優(yōu)越感，工人有失落感。” 長春稅務學院副院長宋冬林認為，如果不能處理好企業(yè)合理的收入分配差距，讓那些為改革做出犧牲的社會成員合理地分享到改革成果，不但會使改革的成果受到極大影響，可能導致改革停滯，甚至重走回頭路。 為此有關專家建議，應更注重改革中的收入分配問題，抓緊制定“國有企業(yè)領導人廉潔從業(yè)若干規(guī)定”等政策措施。 挑戰(zhàn)四：不規(guī)范改革導致的“后遺癥”仍在發(fā)酵 改革過程中，由于大多采取低補償政策，使得國企下崗職工在企業(yè)改制后進入社會底層，社會出現(xiàn)新的貧困群體。盡管其中不少人在“國有身份”轉換后，經(jīng)過地方政府的努力大多實現(xiàn)了再就業(yè)，但很多仍處于不穩(wěn)定和維持生計狀態(tài)，并成為城市低保人群中數(shù)量最多的群體。 多次深入下崗失業(yè)人群采訪后，《瞭望新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，除就業(yè)能力差，收入水平低，生活困頓外，其已在某種程度上出現(xiàn)社會結構出現(xiàn)分化。在東北關閉破產(chǎn)的礦區(qū)，離婚率普遍比較高，并且這些地區(qū)的下一代子女受教育程度較低，正成長為新的待業(yè)群體。北票市冠山礦區(qū)管理區(qū)區(qū)長劉顯梅介紹，這里每年新增勞動力都在200人左右，他們大多處于無業(yè)狀態(tài)。目前這一地區(qū)30歲以下的未就業(yè)人員有720人，他們僅依靠父母微薄的收入，貧困似乎正在繼續(xù)向下一代傳遞。 由于國企改革逐步深入，許多地方改革不規(guī)范、政策不統(tǒng)一，留下了“后遺癥”。記者采訪時了解到，一些國企退休職工群體游離于醫(yī)療保障制度之外，正成為新的不穩(wěn)定群體；一些改制企業(yè)職工身份沒有置換，或者職工下崗沒有領到“補償金”等等。 挑戰(zhàn)五：如何調和產(chǎn)權改革與經(jīng)濟安全二者關系 隨著國企產(chǎn)權改革的深化，2005年下半年以來，外資企業(yè)并購國內企業(yè)頻率加快，以產(chǎn)權多元化為改革方向的國有企業(yè)對引進國外戰(zhàn)略投資者熱情高漲。 據(jù)山東省國資委介紹，與世界500強企業(yè)合資合作已逐漸成為省管企業(yè)利用外資的主流和方向。目前，山東44戶省管企業(yè)已有兗礦集團、中國重汽集團、山東工程機械集團、浪潮集團等十多家企業(yè)與世界500強企業(yè)開展全面戰(zhàn)略合作；在河北，華北制藥集團有限責任公司與帝斯曼公司的戰(zhàn)略合作正緊鑼密鼓地實施；中國樂凱膠片集團公司與柯達公司的戰(zhàn)略合作已全面展開。 記者調查中發(fā)現(xiàn)，國外戰(zhàn)略投資者首先瞄準的是我國行業(yè)龍頭老大特別是擁有上市公司的大企業(yè)，其次是資源類和制造業(yè)類。這種跨國并購有積極的一面，但如果缺乏必要的規(guī)范，也可能對我國經(jīng)濟安全帶來潛在威脅。有經(jīng)濟界人士指出，跨國公司控股并購的最大負面效應，就在于它可能導致壟斷進而獲取壟斷利潤，由此造成巨額利潤向海外轉移，以及技術“空心化”。 一些經(jīng)濟界人士認為，在經(jīng)濟全球化背景下，消極抵制外商來華并購是錯誤的，關鍵是通過立法手段來與國際通行做法接軌。他們建議加強產(chǎn)業(yè)政策的立法，明確外資進入的行業(yè)、領域及程度；建立以《反壟斷法》為核心的并購規(guī)制體系，限制和阻止壟斷的形成；建立人大審查制，制止任何試圖壟斷中國市場的惡意收購。 應當看到，上述國有企業(yè)改革面臨的五大挑戰(zhàn)，是隨著我國市場化進程和國有企業(yè)改革加快出現(xiàn)的，它也必須通過進一步加大改革力度來解決，這才是深化國有企業(yè)改革的根本出路。 （采訪記者：王振宏、梁棟、陳國軍、呂曉宇、王金濤、儲國強、萬棟） 配文：

　　避免改制“后遺癥”集中發(fā)作 文/《瞭望新聞周刊》記者王金濤 儲國強 《瞭望新聞周刊》在重慶等地調研發(fā)現(xiàn)，由于前一階段部分國企改制操作不規(guī)范，留下了“后遺癥”，目前“后遺癥”正在頻繁發(fā)作，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素。 五年前的股份轉讓引發(fā)糾紛 今年2月10日以來，重慶騰輝地維水泥有限公司部分在職工人和退休工人與所在企業(yè)發(fā)生糾紛，原因即是5年前的股份轉讓問題。 騰輝地維前身是國有企業(yè)江津水泥廠，現(xiàn)有職工1800多人。1999年9月，企業(yè)改制為重慶地維水泥有限責任公司，每位員工成為企業(yè)股東。后來公司把股東分為五個大股東：工會股東、三家外來股東和一位自然人股東，工會股東代表1800多名職工股東，自然人股東則是公司副總裁劉宗林。2000年底，地維與香港騰輝集團合資成立了重慶騰輝地維水泥有限公司，騰輝集團以2.5倍的價格收購了地維80%的股份，這樣，原五位大股東共占20%股份，然后又把20%股份轉讓給了原地維公司總裁劉澤源。2005年11月9日，香港騰輝集團重組為瑞安集團，瑞安又與法國拉法基集團合資，共同控股騰輝地維公司。企業(yè)股權的再次變動，引起改制“后遺癥”發(fā)作。 職工反映的焦點問題是當初企業(yè)20%股份的去向。據(jù)騰輝地維公司宣傳處處長任均介紹，2000年12月，共有148位股東代表召開股東大會，確定誰是20%股份的代表。由于股東代表認為劉澤源對企業(yè)貢獻巨大，最終確定以66萬元價格將20%股份轉讓給劉澤源，與會所有代表都簽字并按了手印，股東代表都由股東們推薦，每位股東都寫了委托書。但許多工人反映，他們當初沒有寫委托書，80%的股東代表是中層干部，他們不代表工人股東利益。公司從來沒有開過股東大會，股東代表大會不能反映工人股東的愿望，他們要求劉澤源退還工人的股份。 十位離休干部陷入“三不管”困境 三九企業(yè)集團重慶汽車有限公司的10位離休老干部在歷經(jīng)企業(yè)被兼并和倒閉后，卻因“三不管”找不到黨組織。兩年多來，他們沒有過正常的組織生活，醫(yī)藥費無處報銷，生活陷入困境。 三九集團重慶汽車公司的前身是四川汽車工業(yè)總公司重慶銷售公司，隸屬于四川省機械廳和四川汽車工業(yè)總公司，重慶直轄前，其黨組織由重慶市機械局代管。1998年11月，四川省機械廳發(fā)文同意其被三九集團授權委托的深圳市三九汽車發(fā)展有限公司兼并。同月，四川省汽車工業(yè)總公司將這家公司的資產(chǎn)、債權、債務和在冊職工全部移交給深圳汽車發(fā)展公司。 但三九重慶汽車公司經(jīng)營卻每況愈下，企業(yè)資不抵債，資產(chǎn)已被法院查封拍賣干凈。企業(yè)倒閉后，職工中有的買斷工齡，有的提前退休，但10位離休老干部卻“孤立無援”。10位離休老干部中，享受副廳級待遇的有2人，享受正縣級和副縣級待遇的分別有4人；有2人參加過抗日戰(zhàn)爭，有8人參加過解放戰(zhàn)爭。他們兩年多沒有過組織生活和報銷醫(yī)藥費。他們向重慶市老干部局等單位反映，得到的答復是三九重慶汽車公司不是重慶市屬企業(yè)，重慶管不了；他們找三九集團，發(fā)現(xiàn)深圳汽車實際上是一戶掛靠在三九集團名下、由私人控股的公司，現(xiàn)在已被注銷；他們向四川省老干部局反映，一位負責人卻說，由于年代久遠，10位離休老干部所屬企業(yè)的所有權關系轉變過程太復雜，目前幫不上什么忙。

　　“后遺癥”頻發(fā)影響社會穩(wěn)定 陜西寶雞市國資委副主任張積勤說，現(xiàn)在國企改制“后遺癥”引發(fā)的突發(fā)事件很多，他經(jīng)常去處理。 記者在三峽重慶庫區(qū)了解到，有兩大因素影響庫區(qū)社會穩(wěn)定：一是移民，二是企業(yè)改制。改制“后遺癥”導致職工頻繁上訪。豐都縣自2000年以來，在移民遷建過程中關停破產(chǎn)、改制的工礦企業(yè)達五十多家。這些企業(yè)的職工被買斷工齡后，只能得到1??2萬元的安置費。豐都縣信訪辦主任秦華平說，有一部分改制企業(yè)，搬上來以后不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，職工養(yǎng)老保險金交不起，生活費不能按時發(fā)，工人們經(jīng)常到政府部門上訪。 重慶市國資委副主任劉有恒說，市國資委成立后感到信訪壓力特別大，有不少人反映改制“后遺癥”問題。最初國資委辦公室只有一個分管信訪的同志，后來感覺信訪人員嚴重不足，就成立了信訪處，4個人專門負責信訪，還是疲于應付。現(xiàn)在，信訪工作人員已經(jīng)增加到12個，仍然力不從心。 重慶市信訪辦主任周天云說，改制“后遺癥”已成為信訪主要問題。前幾年國企改制搞得比較急，方案不完善，沒有周到地考慮職工利益，沒有給職工講清楚政策。對于這種情況，政府應反思產(chǎn)生國企改制“后遺癥”的原因，并引以為誡。 來源：瞭望新聞周刊