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環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)業(yè)能幫大忙

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

“所謂的‘效果時(shí)代’,是指以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理時(shí)代,或者是以對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化的考核來(lái)衡量環(huán)保工作的時(shí)代。這個(gè)新要求給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)一系列的深刻變化。國(guó)家環(huán)境管理思路的新變化和新要求,必然為環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。這些新變化主要包括治理對(duì)象系統(tǒng)化、各方責(zé)任明晰化、手段方法多樣化、監(jiān)管方式精細(xì)化4個(gè)方面?!杯h(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙英民在日前舉辦的2015環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇上做出這一表示。

  面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì),環(huán)境管理從單純控制污染物排放轉(zhuǎn)向致力于環(huán)境質(zhì)量改善。這就需要建立新的治理效果評(píng)價(jià)體系,以環(huán)境質(zhì)量改善為最終目標(biāo)。隨著新環(huán)保法、“水十條”等一系列法律、政策的出臺(tái),國(guó)家層面對(duì)環(huán)境監(jiān)管的要求也越來(lái)越嚴(yán)格,這也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。

  治理對(duì)象需要系統(tǒng)化

  直接從環(huán)境介質(zhì)考核出發(fā)的效果需求將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合同環(huán)境服務(wù)是未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)

  “隨著環(huán)境管理思路的轉(zhuǎn)變,環(huán)境治理的對(duì)象更加多元化。從原來(lái)常規(guī)的污染源監(jiān)管將擴(kuò)充至全環(huán)境介質(zhì)的管理?!壁w英民表示,在監(jiān)管環(huán)境介質(zhì)方面,需要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有環(huán)境介質(zhì)的有效管理。環(huán)境污染對(duì)人體健康的損害并不局限于某一特定的環(huán)境介質(zhì)。因此,環(huán)境質(zhì)量的改善也必須落實(shí)到各環(huán)境介質(zhì)質(zhì)量的改善中。

  據(jù)了解,環(huán)境質(zhì)量是所有環(huán)境介質(zhì)的質(zhì)量狀況,不僅包括江河湖泊和大氣,也包括地下水、土壤和海洋;不僅涉及COD、SO2、PM2.5等理化指標(biāo),也包括生物生理功能、種群密度、群落結(jié)構(gòu)等生態(tài)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)。在環(huán)境治理過(guò)程中,需要對(duì)治理效果進(jìn)行細(xì)化考量,而各環(huán)境介質(zhì)質(zhì)量的改善也成為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

  直接從環(huán)境介質(zhì)考核出發(fā)的效果需求,比如地下水污染防治、消滅黑臭水體等,將給地方政府的環(huán)境治理工作帶來(lái)較大壓力,但同時(shí)也將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)水網(wǎng)總編傅濤指出,“隨著公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的需求增加和全環(huán)境介質(zhì)管理的需要,環(huán)境服務(wù)外部化,即合同環(huán)境服務(wù)是未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)?!?/P>

  事實(shí)上,產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)測(cè)算,實(shí)施“水十條”預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元。其中,通過(guò)加大治污投資力度,大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施,“水十條”將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元,其中,直接購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元。

  同時(shí),趙英民表示,我國(guó)的環(huán)境管理將統(tǒng)籌兼顧主要污染物、首要污染物和優(yōu)先控制污染物的污染防治。在精細(xì)化的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,依托源解析等技術(shù)手段,建立以環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)確定污染減排任務(wù)的關(guān)聯(lián)機(jī)制。

  他還透露,“在大氣污染防治方面,要進(jìn)一步突出VOC、工業(yè)煙粉塵、建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(船)尾氣、重金屬等的控制。在水污染防治方面,要逐步加強(qiáng)對(duì)氮、磷污染物的控制。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)源排放的重金屬、有毒有害有機(jī)污染物等特征污染物的控制。以汞公約的履約為契機(jī),研究建立國(guó)家有毒有害化學(xué)品的全生命周期環(huán)境監(jiān)管體系?!?/P>

  市場(chǎng)手段有長(zhǎng)效

  推動(dòng)完善資源化產(chǎn)品定價(jià),推進(jìn)稅收政策綠色化;強(qiáng)化金融資本市場(chǎng)綠色規(guī)制,完善綠色信貸和綠色證券政策;健全綠色貿(mào)易機(jī)制,推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)等

  對(duì)于環(huán)境管理,在強(qiáng)化法律手段的前提下,趙英民認(rèn)為,要健全市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)手段是國(guó)際上解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最可持續(xù)的辦法,需要在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,有效發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。

  “要推動(dòng)完善資源化產(chǎn)品定價(jià),逐步將環(huán)境成本足額納入生產(chǎn)成本。在此基礎(chǔ)上制定資源化產(chǎn)品價(jià)格,準(zhǔn)確反映資源開發(fā)和使用過(guò)程中的環(huán)境破壞成本。目前,在電價(jià)、水價(jià)、成品油、煤炭?jī)r(jià)格等方面,我們已經(jīng)有所突破?!彼f(shuō)。

  據(jù)趙英民透露,我國(guó)還將推進(jìn)一系列經(jīng)濟(jì)政策的落地。比如推進(jìn)稅收政策綠色化;強(qiáng)化金融資本市場(chǎng)綠色規(guī)制,完善綠色信貸和綠色證券政策;健全綠色貿(mào)易機(jī)制,推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè);要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,積極拉動(dòng)社會(huì)投資,為完成“水十條”、“氣十條”的各項(xiàng)任務(wù)提供保障;吸引社會(huì)資本助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

  目前,環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)正在向社會(huì)征求意見。趙英民以稅收政策綠色化為例強(qiáng)調(diào),“在消費(fèi)稅、環(huán)境稅、資源稅等稅收政策的實(shí)施,有關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策的制定,以及國(guó)家其他稅種的稅目、稅率和稅基選擇等方面要嚴(yán)格國(guó)家環(huán)境保護(hù)的要求,有效抑制行業(yè)內(nèi)高污染、高耗能的企業(yè)、工藝、產(chǎn)品發(fā)展。”

  管理方式要精細(xì)

  落實(shí)“氣十條”、“水十條”要建立起全覆蓋的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系,將責(zé)任具體化、精細(xì)化

  隨著環(huán)境管理效果要求的提高,監(jiān)管手段也急需精細(xì)化、多樣化。趙英民表示,落實(shí)“氣十條”、“水十條”就是要將環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標(biāo)落實(shí)到各省、區(qū)、市的每一個(gè)城市,各流域的每一個(gè)控制單元,通過(guò)自上而下層層分解,建立起全覆蓋的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系,將地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任具體化、精細(xì)化。

  同時(shí),我國(guó)需要健全網(wǎng)格化的環(huán)境管理模式。“要依托環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系,推動(dòng)網(wǎng)格化環(huán)境管理,并逐步建立網(wǎng)格內(nèi)主要污染物總量控制、環(huán)評(píng)審批、排污許可等環(huán)境管理制度與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)聯(lián)機(jī)制。要以明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求,倒逼網(wǎng)格內(nèi)的污染物減排工作,統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污許可、落后產(chǎn)能淘汰等管理行為。”趙英民說(shuō)。

  此外,信息化也能成為環(huán)境管理的有效手段。趙英民提出,要大力推進(jìn)環(huán)境管理體系的信息化,推動(dòng)企業(yè)監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)目標(biāo)管理、源解析等相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的整合,構(gòu)建環(huán)保“大數(shù)據(jù)”,強(qiáng)化數(shù)據(jù)的分析利用,為準(zhǔn)確把握環(huán)境形勢(shì),制定針對(duì)性強(qiáng)的環(huán)境管理舉措提供保障。


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