關(guān)于深化國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)看法
關(guān)于深化國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)看法
●在加快實(shí)施股份制改革和經(jīng)營者收購的過程中,出現(xiàn)了許多不規(guī)范行為,但決不能就此把改革概括為瓜分國有資產(chǎn)的盛宴。國企改革總體上是成功的,不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了這樣那樣的問題,就否定20多年國企改革的成效。
●建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,國有企業(yè)利潤要上交國資委。如果這筆錢能拿出一部分充作改革成本和用于充實(shí)社會保障基金,則將有利于抑制投資增速過快,有利于改善投資與消費(fèi)的關(guān)系,從而有利于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡。
●國有企業(yè)特別是大型骨干企業(yè),在節(jié)能、減少主要污染的排放方面應(yīng)帶頭作出成績。國有企業(yè)還要承擔(dān)好社會責(zé)任,不要把財務(wù)效益作為唯一目標(biāo),要處理好利益相關(guān)者關(guān)系,特別是與職工的關(guān)系,以及其他社會責(zé)任。
一、認(rèn)真總結(jié)20多年改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以便今后更好地深化國企改革
改革開放以來,國企改革是各項(xiàng)改革中爭論最多、最激烈的。在改制過程中,包括1997年推行股份合作制,1999年用多種形式放開搞活國有中小企業(yè),2002年國有資產(chǎn)管理體制改革,2003年加快實(shí)施股份制改革和經(jīng)營者收購等,的確出現(xiàn)了許多不規(guī)范行為,侵吞國有資產(chǎn)或瓜分國有資產(chǎn),觸目驚心的案例不少。但是,能不能把國企改革就概括為“瓜分國有資產(chǎn)的盛宴”呢?顯然是不能的。因?yàn)橐环矫妫醒腙P(guān)于國企改革的一系列部署和方針政策是正確的,是符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)的;另一方面,國企改革過程中出現(xiàn)的問題,主要是極少數(shù)人侵吞國有資產(chǎn)的問題,完全是非法的或不規(guī)范的行為,中央和有關(guān)部門不斷在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)立法,完善政策,下大力氣糾正偏差,力圖使改革沿著規(guī)范的軌道前進(jìn)。比如,對國有中小企業(yè)可以實(shí)行管理層收購,但設(shè)立了五條“禁令”:對企業(yè)業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人不得購買股權(quán);改制方案要由產(chǎn)權(quán)單位委托中介機(jī)構(gòu)制定,嚴(yán)禁自買自賣;必須通過產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場交易,出讓價通過市場競價確定,經(jīng)營者購買股權(quán)與其他受讓者必須同股同份;經(jīng)營者不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款,不得以企業(yè)產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)進(jìn)行抵押;除國家規(guī)定外,不得將有關(guān)費(fèi)用從借款中事先抵扣,等等。
考慮到國企改革過程中出現(xiàn)問題較多,爭議較大,而今后國企改革任務(wù)又比較重,所以,有必要認(rèn)真總結(jié)過去20多年改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),目的是為了提高認(rèn)識,完善政策,做好規(guī)劃,以便今后更好地深化國企改革。
二、國企改革雖然不再是經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié),但任務(wù)依然很重
自1984年明確國企改革是我國經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)以來,國企改革取得了巨大進(jìn)展,總體上是成功的。不能因?yàn)樵诟母镞M(jìn)程中出現(xiàn)這樣那樣的問題,就否定20多年國企改革的成效。
國企改革取得的主要成效:
一是從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展。國有企業(yè)的數(shù)量已從上個世紀(jì)90年代的30多萬個,減少至目前的10萬個左右,但國有資本的總量并沒有減少,而是有所增加。全國500強(qiáng)企業(yè)中,國有和國有控股企業(yè)349家,占69.8%;資產(chǎn)占94.9%;利潤占88%。
二是國有大中型企業(yè)的股份制、公司制改革已取得初步成效。在理論上政策上已明確股份制是公有制包括國有制的主要實(shí)現(xiàn)形式,一大批國有大型企業(yè)通過規(guī)范上市,中外合資和企業(yè)互相參股、資產(chǎn)重組等實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。在不斷改善股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,逐步完善公司治理,健全委托代理關(guān)系,改進(jìn)鼓勵與約束機(jī)制。
三是開始推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,逐步引入競爭機(jī)制。不僅明確在非自然壟斷性業(yè)務(wù)方面要引入競爭機(jī)制,而且對自然壟斷性業(yè)務(wù)方面,也在探索如特許經(jīng)營權(quán)拍賣等方式,使其具有一定的競爭性。
四是逐步建立同社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制,實(shí)行國家統(tǒng)一所有,由中央和省地兩級政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。各級國資委正在逐步減少非出資人職責(zé),以便較好地承擔(dān)出資人的職責(zé)。
盡管中國國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)正在逐步走上同社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的軌道,但是,上述改革遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。國有企業(yè)的數(shù)量特別是地方國有企業(yè)的數(shù)量還是太多,國有資本仍需向能發(fā)揮優(yōu)勢的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向大企業(yè)集中。國有大中型公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍有待完善,治理水平亟待提高。壟斷行業(yè)改革才剛剛開始,已逐漸成為國企改革重點(diǎn)。國有資產(chǎn)管理體制改革也剛搭起架子。最重要的,國務(wù)院國資委前一段用了大量精力處理過去改革遺留的問題,很難集中精力履行好出資人職責(zé),國有金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn),非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理體制的框架還沒有搭起來??傊?,今后國企改革的任務(wù)還很重,仍需抓緊做好。
黨的十六屆五中全會確定行政管理體制改革成為今后深化改革的關(guān)鍵。這是一項(xiàng)正確決策。推進(jìn)行政管理體制改革,主要是推進(jìn)政府改革和政府職能的轉(zhuǎn)換,將有力地推進(jìn)國企改革。作為政府改革重要內(nèi)容的“四分開”首先是政企分開,這是使國有企業(yè)成為具有獨(dú)立的法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、自負(fù)盈虧和獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險的法人實(shí)體和市場主體的關(guān)鍵。當(dāng)前政府仍然通過各種方式干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動,影響市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮,也使許多企業(yè)包括國有企業(yè)一只眼睛盯著市場,另一只眼睛盯著政府,影響了國有企業(yè)的市場化經(jīng)營,影響國有企業(yè)市場主體地位的確立。所以,推進(jìn)行政管理體制改革,推進(jìn)政企分開,同深化國企改革是完全一致的。
三、盡快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,以利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
黨的十六屆三中全會提出,要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。這意味著1994年以來國有企業(yè)利潤全部留歸企業(yè)的做法將發(fā)生改變。國資委成立后,作為各級政府出資人代表,要履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,自然應(yīng)當(dāng)有權(quán)支配國有企業(yè)的利潤,更好地對國有經(jīng)濟(jì)的市場和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,使國有資本逐步集中到能發(fā)揮自己優(yōu)勢的行業(yè)和領(lǐng)域的大企業(yè)中,從一般競爭性領(lǐng)域退出,放活中小企業(yè)。經(jīng)過幾年的醞釀,有關(guān)部門正在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,有些地方如江蘇省已開始實(shí)施國有資本經(jīng)營收益制度,規(guī)定省屬國有獨(dú)資企業(yè)和公司必須以當(dāng)年可供分配利潤為基數(shù),按省政府確定的比例于次年5月31日前全額繳清上一年度應(yīng)繳的利潤,省屬國有控股、參股公司應(yīng)上繳國有股權(quán)應(yīng)分的紅利。
建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的必要性,還在于國有企業(yè)這幾年來利潤額已相當(dāng)可觀。2005年,單是中央企業(yè)利潤就達(dá)6千多億元,亟需統(tǒng)籌考慮,很好使用,特別是要更好地用于補(bǔ)充重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的資本金和用于困難企業(yè)作為改革成本等。還可考慮,在國有企業(yè)上繳的利潤中,拿出一部分補(bǔ)充社會保障基金,或建立對老職工的專項(xiàng)補(bǔ)償基金。因?yàn)閲覍下毠み^去的貢獻(xiàn)是有欠賬的,現(xiàn)在企業(yè)利潤多了,拿出一部分來補(bǔ)償他們是無可非議的。
建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,各級國資委要收所屬國有企業(yè)的利潤,可以減少公司的儲蓄,這也有利于中國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展,抑制投資過熱。中國的儲蓄率過高,消費(fèi)率過低,這幾年儲蓄率占GDP比重高達(dá)40%以上,而在儲蓄總額中,公司儲蓄占了很大一部分,有人估計(jì)比居民儲蓄還多。公司儲蓄中,國有企業(yè)(公司)的儲蓄比重很大。公司儲蓄額大,往往用于投資,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營。這幾年特別是今年上半年投資增速達(dá)30%,其中大部分錢是自籌的(包括留利、折舊等),并不是主要靠建行貸款(有一份報告說,企業(yè)投資來自銀行的中介投資和證券市場的投資,最近幾年為占25%,近年更降到19%),原因也在于公司儲蓄很高。今后,建立起國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,國有企業(yè)利潤要上交國資委。如果這筆錢能拿出一部分充作改革成本和用于充實(shí)社會保障基金,則將有利于抑制投資增速過快,也有利于改善投資與消費(fèi)的關(guān)系,從而有利于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡。
四、國有企業(yè)要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,承擔(dān)好社會責(zé)任
進(jìn)入新世紀(jì)以來,特別是經(jīng)過2003—2005年中國經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的超高速增長后,人們已逐步認(rèn)識到,繼續(xù)實(shí)行高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型擴(kuò)張的增長方式,已難以為繼,也將對當(dāng)代人及子孫后代的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,已成為刻不容緩的緊迫任務(wù)。黨的十五屆五中全會關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議,明確提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)。這是實(shí)施“十一五”規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵。2006年以來,經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步提高,GDP增速上半年達(dá)10.9%,而能耗和主要污染物排放則不降反升,說明2006年上半年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離了“十一五”規(guī)劃綱要,也進(jìn)一步說明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益更顯重要和緊迫。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,是一個長期的艱巨的過程,需要多方面共同努力,才能奏效。最重要的有:建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法;完善方針政策,特別是財稅和價格政策;提高自主創(chuàng)新能力,發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用;深化改革,形成推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制??梢姡苿愚D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,主要靠企業(yè)外部的政策等,但是,企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)活動主體,并非是完全無能為力的。國有企業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長方式方面,應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的帶動作用。
國有企業(yè)特別是其中的大型骨干企業(yè),首先在節(jié)能、減少主要污染的排放方面,應(yīng)帶頭作出成績。2006年上半年,煤炭、石油石化、有色金屬、電力等行業(yè)能耗水平均有所上升。在這些行業(yè),國有大型企業(yè)均占舉足輕重地位。如果這些行業(yè)的國有大型企業(yè)能著力降低能耗,必能帶動整個行業(yè)能耗水平降下來。又如,要提高自主創(chuàng)新能力,就要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,形成自主創(chuàng)新的基本體制框架。國有大型企業(yè)資產(chǎn)實(shí)力雄厚(中央大型企業(yè)有些資產(chǎn)已達(dá)幾千億上萬億元),技術(shù)力量強(qiáng),理應(yīng)具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。但是,過去這方面既重視不夠,投入也不夠,不像外國大企業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的30%以上。所以,這方面的潛力是很大的,應(yīng)很好起帶頭作用。
國有企業(yè)還要承擔(dān)好社會責(zé)任。不要把財務(wù)效益作為唯一目標(biāo),要處理好利益相關(guān)者關(guān)系,特別是職工的關(guān)系,以及其他社會責(zé)任。(作者系中國社科院經(jīng)濟(jì)所原所長、社科院學(xué)部委員)
前不久在京召開的“國有企業(yè)改革新階段與國有資產(chǎn)管理新思路”高層論壇上,來自國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、長江商學(xué)院和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等單位的十?dāng)?shù)位知名學(xué)者分別發(fā)表了主題演講,為深化國企改革和國有資產(chǎn)管理體制改革建言獻(xiàn)策。論壇由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和中國企業(yè)管理研究會聯(lián)合主辦。這里編發(fā)部分學(xué)者的發(fā)言要點(diǎn):
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵寧:
加強(qiáng)國企的經(jīng)營穩(wěn)定性和體制創(chuàng)新
我認(rèn)為,國有企業(yè)改革經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐,已經(jīng)取得了顯著成效。改革的重點(diǎn),已經(jīng)從國有中小型企業(yè)大規(guī)模的改制退出,轉(zhuǎn)到國有大中型特別是國有大型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上。未來國企改革的趨勢是加強(qiáng)國企的經(jīng)營穩(wěn)定性和科學(xué)化,進(jìn)行國企體制創(chuàng)新。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長文魁教授:
國有經(jīng)濟(jì)要為社會和諧提供基礎(chǔ)保障
國有經(jīng)濟(jì)的歷史存在權(quán),就在于它是保障國家社會主義制度性質(zhì)和廣大人民群眾根本利益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)??v觀構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù),每一項(xiàng)都需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其基礎(chǔ)性的保證功能和功效。國有企業(yè)的改革和國有資產(chǎn)管理體制改革都和這些任務(wù)密切相關(guān)。因此,必須從構(gòu)建和諧社會的任務(wù)出發(fā),重新認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)的功能;從實(shí)現(xiàn)社會和諧的角度,去把握國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制的改革方向。
中國人民大學(xué)商學(xué)院鄧榮霖教授:
現(xiàn)代公司產(chǎn)權(quán)制度是國企改革的方向
目前,國企產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的問題還沒有解決,它涉及國有資產(chǎn)管理體制的改革。在這方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范性,通過立法來解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革問題。在建立現(xiàn)代公司產(chǎn)權(quán)制度的過程中,對國有股東與公司法人的準(zhǔn)確界定是國企改革的重要內(nèi)容,要明確國有股東的角色和地位。國有股的股東要明確,國有資產(chǎn)的出資人要到位,政資分開。具體方式是構(gòu)建一個國有資產(chǎn)的股東機(jī)構(gòu),同時確保國有資產(chǎn)股東機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)分開。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長鄭海航教授:
分類組建國有控股公司
國有資產(chǎn)管理體制改革是我國國有企業(yè)改革的一大難點(diǎn)和熱點(diǎn)。我所牽頭的《國有資產(chǎn)管理體制改革與國有控股公司研究》課題組,通過對北京、深圳、青島等地進(jìn)行深入調(diào)研,在掌握大量現(xiàn)場調(diào)研資料的基礎(chǔ)上,對完善國有控股公司提出了一系列政策建議。我們認(rèn)為,建立國有控股公司的過程就是一個國有企業(yè)改革的過程。國資委可以通過有效監(jiān)管國有控股公司來實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。通過國有資產(chǎn)存量的重組,客觀上有利于形成規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)。在組建控股公司時,要按照國有控股公司的種類,分類組建國有控股公司,一類是競爭性產(chǎn)業(yè)的國有控股公司,一類是非競爭性產(chǎn)業(yè)的國有控股公司。其中,在非競爭性產(chǎn)業(yè)中,應(yīng)逐步引入競爭機(jī)制,提升非競爭性產(chǎn)業(yè)國有控股公司的競爭力。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長金碚研究員:
構(gòu)建國企規(guī)則勢在必行
鑒于我國歷史和現(xiàn)實(shí)的因素,國有企業(yè)在我國將占有比一般市場經(jīng)濟(jì)國家更高的比重。但是,這并不能使我國的國有企業(yè)成為一種一般的企業(yè)制度形式,國有企業(yè)在我國只能是特殊企業(yè)。凡是不宜實(shí)行國有制的企業(yè)應(yīng)實(shí)行非國有化(改制為其他公有制實(shí)現(xiàn)形式、混合所有制形式或者非公有制形式),這些企業(yè)將按一般的現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)則運(yùn)行;凡是必須保持國有制的企業(yè),就不要幻想模仿國外私有企業(yè)的運(yùn)作方式,而是要按現(xiàn)代國有企業(yè)制度的內(nèi)在要求,借鑒各國國有企業(yè)管理和改革的經(jīng)驗(yàn),建立起適用于我國國有企業(yè)的有效的管理體制。今后,國企改革的發(fā)展方向應(yīng)是步入構(gòu)建國企規(guī)則的軌道。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院院長戚聿東教授:
競爭性產(chǎn)業(yè)中國企應(yīng)實(shí)行優(yōu)先股改造
我認(rèn)為,就現(xiàn)階段的歷史使命而言,國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整比國有企業(yè)改革更為重要。為此,國家可以保持對公共事業(yè)和軍工、造幣等特殊產(chǎn)業(yè)的獨(dú)資權(quán)和對壟斷行業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的控股權(quán);對占國民經(jīng)濟(jì)主體的競爭性產(chǎn)業(yè),國有資本原則上要退出;對現(xiàn)階段國有資本不能絕對退出的競爭性產(chǎn)業(yè),國有企業(yè)應(yīng)該實(shí)行優(yōu)先股改造。
北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心平新喬教授:
國企要淡化盈利性目標(biāo)
國企的目標(biāo)應(yīng)該是全民福利極大化,還是企業(yè)現(xiàn)金收入最大化?我認(rèn)為,在新的體制下,國有經(jīng)濟(jì)的主要控制形式應(yīng)是控股方式,國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與合作經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)在市場平等的相互關(guān)系中為人民做貢獻(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)追求的是社會福利總和的極大化,而不再是國有經(jīng)濟(jì)或國有企業(yè)利潤極大化。國企的目標(biāo)還應(yīng)該體現(xiàn)為對資源控制方式和效率的最大化。國企應(yīng)該淡化盈利性目標(biāo),提升公益性目標(biāo)。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黃群慧研究員:
壟斷行業(yè)改革已成為國企改革的關(guān)鍵
可以認(rèn)為,壟斷性行業(yè)的改革問題已經(jīng)成為國有企業(yè)改革的核心問題,我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個以解決壟斷性產(chǎn)業(yè)改革問題為核心的國有企業(yè)改革新階段。隨著國有企業(yè)改革的深化,經(jīng)營管理者激勵約束機(jī)制的逐步完善,私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)的腐敗現(xiàn)象有所遏制。但是,由于多數(shù)國有企業(yè)處于壟斷性行業(yè),部分經(jīng)營管理者的行為逐步轉(zhuǎn)向政策性和機(jī)會性尋租的集體腐敗?,F(xiàn)在這個問題日益突出,成為一個事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展大局的重大問題,是深化國有企業(yè)改革必須面對和解決的問題。
來源:光明日報
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