環(huán)保稅見(jiàn)證觀念變遷環(huán)境治理終須靠執(zhí)法
Feijiu網(wǎng)資訊平臺(tái):國(guó)務(wù)院法制辦昨日就《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿規(guī)定,對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅;對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,則不再征收排污費(fèi)。媒體報(bào)道稱(chēng),環(huán)保稅有望在房產(chǎn)稅前開(kāi)征。
環(huán)保稅是個(gè)新鮮詞,但有關(guān)這一稅種的討論其實(shí)已經(jīng)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。2007年明確這一稅種立法,不過(guò)當(dāng)初提出的是“環(huán)境稅”?!碍h(huán)境”到“環(huán)保”一字之差,其實(shí)意義不可小覷,前者強(qiáng)調(diào)的是對(duì)環(huán)境的破壞,試圖以此減少企業(yè)的污染行為,而環(huán)保稅在此基礎(chǔ)上點(diǎn)出了稅種的價(jià)值,突出環(huán)境保護(hù)的目的。這樣的變化有利于增強(qiáng)這一稅種的正當(dāng)性,當(dāng)環(huán)保已經(jīng)成為時(shí)代熱詞,推出稅種來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),邏輯上似乎也說(shuō)得過(guò)去,今天一提起環(huán)保稅,恐怕很多人不會(huì)反對(duì),原因就在于此。
當(dāng)然,名目的變化顯然未必就能真正服務(wù)于環(huán)保,在具體操作層面,環(huán)保稅要達(dá)到環(huán)保的目的,這其中會(huì)涉及諸多問(wèn)題,譬如稅率這樣的關(guān)鍵環(huán)節(jié),恐怕將直接決定環(huán)保稅的價(jià)值。多少企業(yè)、何種行為要繳納環(huán)保稅,全部覆蓋或是對(duì)少數(shù)行為課稅,影響和效果迥異。若稅率較低,環(huán)保稅的價(jià)值恐怕不大,稅率過(guò)高的話,必須考慮對(duì)企業(yè)的影響,意見(jiàn)稿規(guī)定的環(huán)保稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致,對(duì)于依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,則不再征收排污費(fèi)。不過(guò)意見(jiàn)稿還提出,對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅,可見(jiàn),和排污費(fèi)相比,環(huán)保稅的主要變化就是在征收額度方面。“加倍”的規(guī)定適應(yīng)何種情形,額度和排污費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)有何差別,這些細(xì)節(jié)可能將決定環(huán)保稅與排污費(fèi)的主要差異。
除了額度的變化,環(huán)保稅還會(huì)影響現(xiàn)有的環(huán)保執(zhí)法架構(gòu)。眾所周知,現(xiàn)在對(duì)于企業(yè)排污現(xiàn)象,有新環(huán)保法等法律規(guī)定,環(huán)保部門(mén)可以對(duì)排污企業(yè)做出處罰。而費(fèi)改稅后,就意味著環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)都成為名義上的執(zhí)法者,收稅和環(huán)保執(zhí)法這兩種由不同政府部門(mén)發(fā)起的行政行為,必然會(huì)有重疊的部分,企業(yè)一旦有嚴(yán)重的排污行為,可能一方面要繳納高額環(huán)保稅,另外又要遭遇環(huán)保部門(mén)的罰款。顯然在這兩者之間需要作出協(xié)調(diào),環(huán)保稅必須在現(xiàn)有的法律規(guī)定和部門(mén)架構(gòu)中找到自己的角色定位。
今年“兩會(huì)”期間,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示,環(huán)保稅是個(gè)小稅,這其中主要有兩個(gè)意思,一是它并不占據(jù)非常主要的收入來(lái)源,二是不能指望它來(lái)解決類(lèi)似大氣污染、霧霾這樣的問(wèn)題。樓繼偉認(rèn)為造成大氣污染的企業(yè)和人要受到懲罰,而不僅依靠稅。今后環(huán)保稅的影響恐怕主要在宏觀層面,從這一稅種的設(shè)立可以看出大的政策趨勢(shì)和觀念變化,至于通過(guò)征收環(huán)保稅來(lái)推動(dòng)環(huán)境治理,目前看來(lái)多少有些不切實(shí)際。
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