越來越多的外資企業(yè)并購國內(nèi)各行業(yè)特別是裝備制造業(yè)骨干企業(yè)，但目前國內(nèi)尚無明確的政策加以引導(dǎo)和管理。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，加緊制定政策控制外資并購國內(nèi)龍頭企業(yè)刻不容緩，首先應(yīng)盡快梳理出關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)安全的核心企業(yè)名單。

　　國家發(fā)改委體改所國有資產(chǎn)研究中心主任高梁日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，盡管“經(jīng)濟(jì)安全”和“國防安全”這兩個(gè)名詞被我們經(jīng)常提到，但目前針對(duì)外資并購國內(nèi)各行業(yè)排頭兵企業(yè)的政策仍然是一片空白。
　　事實(shí)上，以2005年10月凱雷收購徐工機(jī)械為導(dǎo)火索，國內(nèi)各方開始對(duì)外資并購裝備業(yè)骨干企業(yè)的趨勢(shì)加以關(guān)注。而在此之前，工程機(jī)械行業(yè)里世界第一的卡特彼勒已經(jīng)收購了國內(nèi)領(lǐng)先的山工機(jī)械，德國FAG公司在2001年控股了西北軸承（鐵道部生產(chǎn)鐵路軸承的定點(diǎn)廠），美國的約翰迪爾在2004年控制了全國惟一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機(jī)的佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠。
　　高梁表示，任何時(shí)候安全都是發(fā)展的前提。毫無疑問，裝備制造業(yè)是工業(yè)的核心和基礎(chǔ)，如果聽任國家多年培育的骨干企業(yè)被跨國公司吞并，我國工業(yè)的核心和關(guān)鍵部分被外資控制，國家將失去對(duì)工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)權(quán)，我國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和政治獨(dú)立的基礎(chǔ)將被侵蝕殆盡，中央增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的方針將失去前提。
　　“從過去情況看，大家只是把注意力放在了單獨(dú)企業(yè)的個(gè)案上，針對(duì)每一個(gè)個(gè)案討論該不該把企業(yè)賣出去，政策上沒有統(tǒng)一的規(guī)定，2005年出臺(tái)的有關(guān)裝備制造業(yè)的文件也看不到這方面內(nèi)容。但是現(xiàn)在，已經(jīng)可以清楚地看出外資并購裝備業(yè)骨干企業(yè)的趨勢(shì)，再加上一些地方政府在引進(jìn)外資政績沖動(dòng)下進(jìn)行的國企改制已經(jīng)有了明確的時(shí)間表，中央必須加快制定政策對(duì)這種趨勢(shì)加以控制。”
　　由于出現(xiàn)過國家重點(diǎn)軍工設(shè)備配套的骨干企業(yè)都被賣給外資的情況，高梁建議，保障“經(jīng)濟(jì)安全”和“國防安全”首先就應(yīng)該由軍工部門開始，國防科工委和總裝備部要先整理出系統(tǒng)內(nèi)的核心企業(yè)名單，“對(duì)于這一部分企業(yè)的改制和引資，國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制外資對(duì)其采取并購?！?
　　據(jù)了解，在這方面有國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。俄羅斯在普京當(dāng)選總統(tǒng)后進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革中，明確提出關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性企業(yè)不允許任意私有化。即使在2002年美、歐承認(rèn)俄羅斯完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下，普京仍然在2004年8月簽署一道總統(tǒng)令，拿出一份有著1000多家企業(yè)的名單，明確只有俄羅斯總統(tǒng)有權(quán)審批這些核心企業(yè)的改制。
　　高梁同時(shí)建議，保障國民經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵還是自己的工業(yè)基礎(chǔ)能夠發(fā)展起來，而這需要政策對(duì)國內(nèi)企業(yè)的支持，首先就是要增加國內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間?！罢J(rèn)為進(jìn)口的設(shè)備就一定比國產(chǎn)設(shè)備強(qiáng)，這種觀念必須改變。目前在政府采購方面和政府投資工程上，有一些政策鼓勵(lì)優(yōu)先選用國產(chǎn)設(shè)備，但這些政策還必須進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。”
　　另外，對(duì)國內(nèi)資本的稅收政策也應(yīng)該更加公平。國內(nèi)企業(yè)在改制過程中不應(yīng)該以引進(jìn)“500強(qiáng)”并購國企為榮，以此炫耀本地的“投資環(huán)境”。國內(nèi)裝備制造企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合更應(yīng)該是鼓勵(lì)方向，這需要各級(jí)政府打破地方藩籬，轉(zhuǎn)變政績觀念?！备吡赫f。