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環(huán)保稅征收對環(huán)境治理是正向激勵

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

   Feijiu網(wǎng)資訊平臺: 隨著征管條件的日漸成熟和納稅環(huán)境的逐步改善,適度調(diào)整提高環(huán)保稅整體適用稅率水平,并有針對性地實行適用于部分稅目的差別化稅率和超額累進稅率,是我國環(huán)保稅制實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化的可行路徑。在考慮環(huán)境損害與治理成本的同時,還應考慮預期管理和技術替代性因素。

   日前,國務院法制辦公布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》。征求意見稿指出,對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,不再征收排污費。將中央此前提出的“推動環(huán)境保護費改稅”向前推進了重要一步。

   在稅收實踐中,對污染物排放量及其污染程度進行實時計量和動態(tài)監(jiān)測,是做好環(huán)保稅征管工作的前提,這需要相應的技術支撐體系作后盾。若沒有環(huán)保部門的積極配合,單憑稅務部門來做,環(huán)保稅的征收難度是難以想象的。而且,我國稅收征管法賦予了相關部門和機構提供稅收協(xié)助的法定義務。加強環(huán)保部門與稅務部門間的相互協(xié)調(diào)和配合,對于有效破解環(huán)保稅征管難題,減少征管成本,提高征收效率具有重要的現(xiàn)實意義。同時,從環(huán)境治理效率的角度考察,堅持環(huán)保部門與稅務部門間的相互協(xié)調(diào)和配合,還能夠達到激勵兼容的目的。因為,環(huán)保稅征收效果的好壞與環(huán)境治理的績效密切相關,兩者間存在著很強的正向激勵關系。

   環(huán)保稅的稅率設計,無疑是環(huán)保稅制的核心內(nèi)容。理論上,環(huán)保稅的最優(yōu)稅率應該是根據(jù)不同的污染物性質及其對自然環(huán)境污染的邊際影響設計不同的差別稅率,這樣才能確保征收的環(huán)保稅額足以消除環(huán)境的負外部性影響。在實踐中,由于環(huán)境污染的邊際影響是無法具體確認和計量的,理想化狀態(tài)下的稅率在現(xiàn)實中是不存在的。不過,隨著征管條件的日漸成熟和納稅環(huán)境的逐步改善,適度調(diào)整提高環(huán)保稅整體適用稅率水平,并有針對性地實行適用于部分稅目的差別化稅率和超額累進稅率,是我國環(huán)保稅制實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化的可行路徑。此次征求意見稿中,“省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求,在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額”的規(guī)定,指的就是這一含義。

   環(huán)保稅稅率設計在考慮環(huán)境損害與治理成本的同時,還應考慮預期管理和技術替代性因素。在納稅人行為預期上,稅率水平應有利于納稅人對征稅作出積極反應,引導其排放行為或生產(chǎn)消費行為向有利方向發(fā)展;對有替代品的污染產(chǎn)品或具有相同功能的清潔產(chǎn)品,稅率水平應高于使用或生產(chǎn)清潔產(chǎn)品成本的差額,以鼓勵其使用替代品或清潔產(chǎn)品。

   環(huán)保稅屬于間接稅,當然存在轉嫁問題。在市場競爭壓力下,納稅企業(yè)要首先調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營策略,提高生產(chǎn)效率和資源利用率,消化一部分稅負。長期看,環(huán)保稅會倒逼企業(yè)加大技術改造方面的投入,淘汰落后產(chǎn)能,采用清潔生產(chǎn)技術,最終利于環(huán)境保護。對于消化不掉的稅負,企業(yè)則會通過產(chǎn)品漲價的方式往下游傳導,最終傳導到消費者。消費者也是理性的,他們會調(diào)整自己的消費行為和消費模式,減少對相關產(chǎn)品的依賴程度,而這又會抑制相關商品的生產(chǎn),最終也達到了減排的目的。開征環(huán)保稅的根本目的正在于此。

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