中國(guó)鋼鐵業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)9年居世界之首，但這絕不表示中國(guó)是鋼鐵強(qiáng)國(guó)。

　　產(chǎn)量的輝煌掩蓋不了鋼鐵業(yè)的內(nèi)在危機(jī)，其危機(jī)的要害表現(xiàn)在兩個(gè)問(wèn)題上。一是能耗大，每生產(chǎn)一噸鋼所用的礦石、煤炭、電力等資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至世界平均水平。而且，隨著這些年鋼鐵業(yè)發(fā)展，一些地方大煉鋼鐵，單位鋼材消耗資源量在遞增。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低附加值的長(zhǎng)型鋼材占了60%以上，而汽車、機(jī)床、家電等行業(yè)所需的高檔鋼材要大量進(jìn)口。究其深層次的原因則在于鋼鐵企業(yè)規(guī)模太小，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)所要求的產(chǎn)量水平，也不具備創(chuàng)新能力。所以，鋼鐵業(yè)發(fā)展的結(jié)果是進(jìn)口大量礦石，加工成低檔鋼材之后又大量出口，我們消耗了寶貴的資源，造成煤電的全面緊張，留下了污染，只賺到了微不足道的利潤(rùn)。

　　鋼鐵業(yè)的這種超常規(guī)發(fā)展不符合我國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的總方向。所以， 7月20日國(guó)務(wù)院公布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，實(shí)行鋼鐵新政，是極為有意義的。其中提出的合理控制生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)集中度優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)等對(duì)我國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展都有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

　　那么，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)鋼鐵新政呢？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中這種產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整可以通過(guò)指令性計(jì)劃來(lái)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)。只要上面有絕對(duì)權(quán)威，下面完全服從，調(diào)整起來(lái)還是相當(dāng)快的。但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種方法就不見其有效了。記得從2003年底，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一就是鋼鐵業(yè)的過(guò)快發(fā)展，但時(shí)至今日效果并不明顯。在今天計(jì)劃體制的作用正日益衰落的情況下，“上有政策、下有對(duì)策”成為普遍現(xiàn)象，行政命令手段正在失靈?？磥?lái)調(diào)整鋼鐵業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，更多還要依靠經(jīng)濟(jì)手段。在經(jīng)濟(jì)手段之中，最有效的還是那只“看不見的手”——價(jià)格。

　　鋼鐵業(yè)發(fā)展如此之迅速，且難以控制，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平的中小鋼廠紛紛上馬，還在于有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)——有300%的利潤(rùn)連上斷頭臺(tái)都不怕，何況行政命令呢？從需求來(lái)看，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)、制造業(yè)等等的迅速發(fā)展和國(guó)外需求使鋼材需求劇增。這使鋼材的市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)，短期內(nèi)使鋼鐵成為暴利行業(yè)。另一方面，鋼鐵業(yè)所用的電力價(jià)格要受到嚴(yán)格控制，價(jià)格上漲極為有限。這就為一些耗能的鋼鐵廠留下了相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間。在能活下去，而且活得相當(dāng)“滋潤(rùn)”的情況下，企業(yè)再小也不愿意和別人合并，更別說(shuō)被兼并了。

　　實(shí)現(xiàn)鋼鐵新政的核心是企業(yè)通過(guò)合并或兼并做大。在鋼鐵業(yè)中，大不一定強(qiáng)，但只有做大才能做強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模小，節(jié)約資源、開發(fā)高檔產(chǎn)品、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)統(tǒng)談不到。企業(yè)做大可以靠原有企業(yè)的擴(kuò)大，但更重要的還是合并或兼并。要使小企業(yè)甘于被兼并不能靠自愿，要靠“逼”。只有當(dāng)他們活不下去時(shí)，企業(yè)的合并或兼并才有可能。這種“逼”不是政府用行政手段逼，而是由市場(chǎng)來(lái)逼。對(duì)于鋼材的市場(chǎng)需求價(jià)格，政府難以限制，只能通過(guò)宏觀調(diào)控抑制鋼材需求來(lái)使價(jià)格下跌。這種作用是間接的，難以在短期內(nèi)見效。政府現(xiàn)在還控制電價(jià)，而且現(xiàn)在電力全面短缺。在這種情況下，提高電價(jià)，尤其較大幅度地提高鋼鐵業(yè)用電價(jià)格，可以讓那些能耗大的中小鋼鐵企業(yè)活不下去，不得不走合并或兼并之路。這也會(huì)逼著大企業(yè)在節(jié)約能源、提高鋼材質(zhì)量上下功夫。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得不靠這種有點(diǎn)“殘酷”的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　不少人擔(dān)心這種做法會(huì)對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)的打擊太大了。應(yīng)該說(shuō)，那些達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大企業(yè)是可以經(jīng)受得住這種沖擊的，無(wú)非在短期內(nèi)利潤(rùn)有所減少而已。受到沉重打擊，甚至活不下去的是那些能耗高、效益低的中小企業(yè)。也許中國(guó)鋼鐵業(yè)的總量水平會(huì)在短期內(nèi)有所下降，但這是為鋼鐵業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展不得不付出的代價(jià)。有所得就有所失，何況這種做法的得要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于失。(作者梁小民系清華大學(xué)EMBA項(xiàng)目特聘教授)