國有企業(yè)更加理性面對外資并購
根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的最新部署,引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者是下一步國企改革重要的舉措之一。在外資開始參與國企改革的5年后,國資監(jiān)管部門以更明確的政策對外資表達(dá)了一如既往的歡迎。
部署同時提出,引入境外戰(zhàn)略投資者,要以維護國家經(jīng)濟安全、國防安全和產(chǎn)業(yè)安全為前提,防止產(chǎn)生壟斷,切實保護企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌。
國資委相關(guān)文件進一步明確了以上部署的含義:軍工、石油、電信等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的七大行業(yè),以及裝備制造、汽車等基礎(chǔ)和支柱性產(chǎn)業(yè)涉及的九大行業(yè),國有經(jīng)濟應(yīng)保持控制,國有資本對其中的重要企業(yè)絕對控股或有條件的相對控股。
在除此以外的行業(yè)和領(lǐng)域,外資、民資和國資將在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。
?。玻埃埃蹦辏保痹?,《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》公布,允許外資通過受讓非流通股收購國內(nèi)上市公司股權(quán)?!笆濉庇媱澲幸蔡岢?,鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造。至此,并購開始取代新建合資或獨資公司成為跨國公司來華投資的新熱點。
此后,上海貝爾阿爾卡特等通過向外資出讓國有股權(quán)等方式組建的企業(yè)紛紛成立。外資的進入不僅使相關(guān)企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平快速提升,它們的實踐也為提升國有企業(yè)的整體治理水平、建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了借鑒。
?。玻埃埃的辏保霸拢绹鴦P雷投資集團擬以3.75億美元收購中國徐工集團工程機械有限公司85%的股票,成為迄今為止海外資本收購國有企業(yè)股權(quán)規(guī)模最大的一宗。并購規(guī)模和徐工集團在中國工程機械行業(yè)名列前茅的地位,使這一尚未得到批復(fù)的并購方案激起了各界對于外資并購危及產(chǎn)業(yè)安全的置疑。
國資委副主任邵寧日前則表達(dá)了對外資進入國企的坦然態(tài)度。他說,中國是對外開放政策的受益者,大的政策方向是必須堅持的。近幾年外資開始并購包括國有龍頭企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)企業(yè),說明我國的對外開放在深化,市場環(huán)境在改善。
他指出,由此引起一些爭議主要是我們判斷的基準(zhǔn)點有一些問題。在目前內(nèi)外資企業(yè)尚不能完全平等競爭的政策環(huán)境下,對外資的政策優(yōu)惠很可能會放大外資進入的負(fù)面效應(yīng),我們的基準(zhǔn)點可能是扭曲的。因此,我們首先需要做的是調(diào)整政策,使外資享受平等的國民待遇。
?。乖拢溉眨缮虅?wù)部、國資委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》正式實施。新規(guī)定用了比原暫行規(guī)定長一倍的篇幅,對外資并購具體程序做了詳細(xì)規(guī)定。新規(guī)定同時增加條款,要求“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)并取得實際控制權(quán),涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟安全因素”等,需向商務(wù)部進行申報。
“新規(guī)定提升了中國外資并購政策的透明度和清晰性,是一個有益的進步,將使外資并購的具體操作更加規(guī)范和舒暢?!泵绹┥酵顿Y有限公司總經(jīng)理李逸人表示。
日前,美國高盛集團并購中國食品行業(yè)龍頭雙匯集團整體國有產(chǎn)權(quán)的方案,順利獲得國資委和商務(wù)部的批復(fù),這一事實表明了國有企業(yè)、政府部門對外資的坦然和歡迎。
記者任芳 來源:新華社