國(guó)有企業(yè)的改革難題如何破解
[摘要]珠海國(guó)企改革是以劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)為特征的。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2001年底,短短一年半時(shí)間內(nèi),市屬獨(dú)立法人企業(yè)共退出915戶,占總戶數(shù)的76%。其中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓366戶,關(guān)停540戶,破產(chǎn)9戶,安置職工15000多人。國(guó)有資本退出劣勢(shì)領(lǐng)域,讓出了發(fā)展空間,吸引了外資、民營(yíng)、私人資本等非國(guó)有資本進(jìn)入,改善了經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)。同時(shí),也有效地解決了企業(yè)長(zhǎng)期難以解決的諸如歷史債務(wù)、職工住房、欠繳規(guī)費(fèi)、欠發(fā)工資等問(wèn)題,較好地化解了各種社會(huì)矛盾,大大減輕了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi);企業(yè)也掙脫了束縛,能夠自主地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求參與競(jìng)爭(zhēng),政府和企業(yè)各得其所。
國(guó)有企業(yè)改革,已經(jīng)成為從上世紀(jì)80年代以來(lái)人們掛在嘴邊的話題,同時(shí)也是各級(jí)政府工作的重中之重,又是難中之難。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的珠海,國(guó)有企業(yè)改革伴隨著特區(qū)發(fā)展的全過(guò)程,全國(guó)第一家股份制企業(yè),就誕生在這里。但是,在經(jīng)歷了近20年的兩步利改稅、承包經(jīng)營(yíng)、股份制改造等改革實(shí)踐以后,由于沒(méi)有觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)敏感而又關(guān)鍵的環(huán)節(jié),珠海人發(fā)現(xiàn)仍然跳不出傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理的怪圈,管理手段落后,機(jī)制僵化,效益低下,缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制,國(guó)有企業(yè)總好像長(zhǎng)不大的孩子,離不開(kāi)政府的懷抱和喂養(yǎng)。在這種情況下,珠海人認(rèn)識(shí)到,不從產(chǎn)權(quán)制度改革入手,不進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新,國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅不能發(fā)展壯大,而且會(huì)成為政府越來(lái)越重的包袱。怎么辦?珠海市委、市政府審時(shí)度勢(shì),知難而進(jìn),在短短一年多的時(shí)間內(nèi),成功地演繹了一場(chǎng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主題的人間喜劇,實(shí)現(xiàn)了珠海國(guó)企改革“有進(jìn)有退”的兩級(jí)跳。
一、產(chǎn)權(quán)制度改革:退一步海闊天空
珠海國(guó)企改革是以劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)為特征的。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2001年底,短短一年半時(shí)間內(nèi),市屬獨(dú)立法人企業(yè)共退出915戶,占總戶數(shù)的76%。其中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓366戶,關(guān)停540戶,破產(chǎn)9戶,安置職工15000多人。改革取得了階段性成果:
止住了國(guó)企虧損的“出血口”,經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。通過(guò)關(guān)停注銷540戶經(jīng)營(yíng)不善、長(zhǎng)期虧損、沒(méi)有發(fā)展前景的劣勢(shì)企業(yè),對(duì)這些公司進(jìn)行人、財(cái)、物的清理,安置職工,處理債務(wù),移交到專門的公司進(jìn)行托管,有效遏制了國(guó)有資產(chǎn)的流失,止住了國(guó)企虧損“出血口”。據(jù)統(tǒng)計(jì),產(chǎn)權(quán)制度改革前的1999年度,市屬企業(yè)中虧損企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損總額達(dá)9億多元,而到2000年度虧損企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損總額下降到兩億元,2001年度基本實(shí)現(xiàn)消滅經(jīng)營(yíng)性虧損的目標(biāo)。劣勢(shì)企業(yè)的“退出”,產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
激活了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為國(guó)有資本的退出提供了市場(chǎng)通道,所有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目都進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)交易。通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的“三公”原則,國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)在陽(yáng)光下進(jìn)行,避免了黑箱和暗箱操作,有效保證了改革的公正性和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2001年底,共計(jì)完成產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目鑒證378個(gè),成交人民幣10億多元,涉及資產(chǎn)60多億元。
為“抓大”、“扶優(yōu)”、“扶強(qiáng)”創(chuàng)造了條件。國(guó)企改革要有進(jìn)有退,退是為了更好的進(jìn)。在一大批規(guī)模小、效益差、沒(méi)有市場(chǎng)前景的劣勢(shì)企業(yè)退出之后,國(guó)有資本可以更有效更集中地注入基礎(chǔ)類、支柱類和主導(dǎo)領(lǐng)域,集中資源做優(yōu)、做強(qiáng)、做大一批大型企業(yè)集團(tuán),從而在更高層次和規(guī)模上提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。
改善了所有制結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本退出劣勢(shì)領(lǐng)域,讓出了發(fā)展空間,吸引了外資、民營(yíng)、私人資本等非國(guó)有資本進(jìn)入,改善了經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)。同時(shí),也有效地解決了企業(yè)長(zhǎng)期難以解決的諸如歷史債務(wù)、職工住房、欠繳規(guī)費(fèi)、欠發(fā)工資等問(wèn)題,較好地化解了各種社會(huì)矛盾,大大減輕了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi);企業(yè)也掙脫了束縛,能夠自主地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求參與競(jìng)爭(zhēng),政府和企業(yè)各得其所。
二、管理體制創(chuàng)新:新體制凸現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)
珠海市委市政府為適應(yīng)國(guó)企改革的新形勢(shì),于1999年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大調(diào)整和改革,成立珠海市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理局,同時(shí)設(shè)立中共珠海市委企業(yè)工作委員會(huì)、珠海市企業(yè)董事管理局,統(tǒng)稱“一委兩局”,實(shí)行“三塊牌子、一套班子”方式運(yùn)作,并進(jìn)一步理順了國(guó)有資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體的“三層架構(gòu)”,從而確立了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的新體制。新的管理體制,實(shí)現(xiàn)了“政企、政事、政資”三分開(kāi)和“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了管理觀念和管理格局的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了黨管干部原則與《公司法》的有機(jī)結(jié)合,有效地解決了國(guó)有企業(yè)出資人缺位的歷史問(wèn)題。從兩年多的實(shí)踐來(lái)看,這種管理體制已逐步顯露出新的管理理念帶出的優(yōu)勢(shì),成為推進(jìn)國(guó)企改革工作的體制保證。
三、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng):整體效益迅速提高
到2001年底,全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由1999年的78%下降到60%;凈資產(chǎn)收益率從1999年的-2.9%上升到2001年底的4.2%,部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)達(dá)18%以上;凈資產(chǎn)保值增值率從1999年的80%上升為104.24%,部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)超過(guò)120%;2000年比1999年度新增利潤(rùn)5億多元;2001年底,市屬授權(quán)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近10億元。2001年國(guó)有資產(chǎn)收益收繳完成全年任務(wù)的116%,比上年增加25.8%。
四、國(guó)企戰(zhàn)略改組:新格局帶來(lái)新機(jī)遇
在劣勢(shì)企業(yè)順利退出市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,2001年底開(kāi)始,珠海市出臺(tái)并實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組規(guī)劃,明確到2003年底,基本完成市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組目標(biāo),要以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為依托,集中80%以上的優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn),在重要和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域完成各大型龍頭企業(yè)集團(tuán)的組建,使控股的上市公司成為珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍;形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理三級(jí)架構(gòu)高效運(yùn)作,現(xiàn)代企業(yè)制度比較完善,經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。到目前,已經(jīng)完成了資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)合并重組工作,從新組建整合了包括格力集團(tuán)在內(nèi)的5家授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
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