國有企業(yè)的特性
據(jù)分析,在市場經(jīng)濟(jì)中,與非國有企業(yè)相比,國有企業(yè)具有兩重性:一般性和特殊性。
國有企業(yè)的一般性主要表現(xiàn)為它的營利性;其特殊性則源于一定的社會經(jīng)濟(jì)制度賦予它的社會性。國有企業(yè)的兩重性決定了它必須具有雙重的功能:營利功能和社會功能。
1、營利功能
國有企業(yè)具有營利性和營利功能,這首先源于企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)人的自然本能。在市場經(jīng)濟(jì)中,作為市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)和市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè),以追求最大利潤為目標(biāo)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動,實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)人的自然本能,可以說是天經(jīng)地義的。
企業(yè)若失去了這種本能,市場經(jīng)濟(jì)也就失去了存在的基礎(chǔ)。其次,國有企業(yè)的營利性和營利功能還決定于企業(yè)的性質(zhì)。
因為企業(yè)是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種成本較低的生產(chǎn)組織形式。國有企業(yè)雖然不一定以追求最大利潤為目標(biāo)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動,但也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)成本最小化。
否則,如果建立國有企業(yè)僅僅是為了實現(xiàn)其社會功能,而不必營利,那就不一定必須采取企業(yè)這種組織形式。建立公益事業(yè)單位和一些特殊的非營利機構(gòu)同樣可以滿足這種需要。
因此,同其他非國有的一般企業(yè)一樣,作為市場競爭主體,國有企業(yè)也要通過自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動,向市場提供產(chǎn)品和服務(wù),并努力實現(xiàn)利潤最大化或?qū)崿F(xiàn)成本最小化,從這個意義上說,國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有一般的營利功能。
但是,國有企業(yè)必須具有特殊的社會性質(zhì)和社會功能,從根本上說,這是源于市場經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的需要。
首先,在經(jīng)濟(jì)生活中,哪怕是在市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家中,壟斷、外部性、公共物品以及市場信息不充分等因素都是一種客觀存在,這些因素的存在必然會導(dǎo)致市場失靈,市場主體的活動水平與社會所需要的最優(yōu)水平就會出現(xiàn)不一致,從而使資源不能得到最優(yōu)配置,在此情況下,市場經(jīng)濟(jì)的理想狀態(tài)—— 帕累托最優(yōu)狀態(tài)也就不可能實現(xiàn)。
其次,市場經(jīng)濟(jì)自身存在的功能缺陷還會造成經(jīng)濟(jì)運行中有可能出現(xiàn)大起大落的強周期波動現(xiàn)象,導(dǎo)致嚴(yán)重的失業(yè)或通貨膨脹,同時還會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和總量失衡。
市場失靈和市場功能缺陷的存在表明,單純依靠市場機制的作用是無法使市場經(jīng)濟(jì)正常運行的。為克服市場失靈和彌合市場功能缺陷,客觀上需要政府對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行干預(yù)。
一般來說,政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行的方式有兩種:一是運用經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行干預(yù),二是組建國有企業(yè)。
其中,由政府投資組建國有企業(yè)是一種重要的選擇,這種選擇在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域和許多場合都是不可替代的。在此情況下,由政府擁有或?qū)嶋H控制的國有企業(yè),除具有一般的營利功能外,也就自然而然地具有了非營利的社會功能。
如果國有企業(yè)喪失了這種功能,僅僅依靠政府實行財政政策和貨幣政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行,是難以克服市場失靈和彌合市場功能缺陷的。這是一切市場經(jīng)濟(jì)國家都普遍存在國有企業(yè)的重要原因。國有企業(yè)特殊的社會性質(zhì)決定了它應(yīng)當(dāng)具有特殊的社會功能,這種特殊的社會功能在不同的國家或地區(qū),以及在同一國家或地區(qū)的不同歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)具有不同的規(guī)定性。
2、社會功能
就我國現(xiàn)階段而言,國有企業(yè)的社會功能應(yīng)主要表現(xiàn)在如下幾個方面:(1)服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)資源在全社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置;(2)進(jìn)行戰(zhàn)略開發(fā),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù);(3)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理布局;(4)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈及其他重要領(lǐng)域,保障國家經(jīng)濟(jì)、政治和軍事安全;(5)實現(xiàn)政府的其他重要政策目標(biāo)。
國有企業(yè)的上述社會功能,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中是不可缺少的,也是無法替代的。正確發(fā)揮國有企業(yè)的這一重要功能,對于國有企業(yè)自身的發(fā)展,保障正常經(jīng)濟(jì)秩序,改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量,維護(hù)國家利益和社會穩(wěn)定,都具有極其重要的意義。
也正是從這個意義上說,那種主張剝離國有企業(yè)的社會功能,把國有企業(yè)完全等同于以追求最大利潤為惟一目標(biāo)的一般企業(yè)的觀點,顯然是不可取的。
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