國有企業(yè)的分類
特殊法人企業(yè)
由政府全額出資并明確其法人地位,由國家通過專門的法規(guī)和政策來規(guī)范,不受公司法規(guī)范。這類國有企業(yè)被賦予強制性社會公共目標,沒有經(jīng)濟性目標,也就是說,它們的作用是直接提供公共服務。像國防設施、城市公交、城市綠化、水利等,應該歸入這類企業(yè)。這類企業(yè)需要由公共財政給予補貼才能維持其正常運行。
國有獨資公司
由政府全額出資,受公司法規(guī)范。這類企業(yè)以社會公共目標為主,經(jīng)濟目標居次。這類企業(yè)主要是典型的自然壟斷企業(yè)和資源類企業(yè),如鐵路、自來水、天然氣、電力、機場等。從經(jīng)濟學角度,這類企業(yè)的產(chǎn)品或服務應該按邊際成本或平均成本定價,以此來實現(xiàn)社會福利的最大化,而不是謀求從消費者那里攫取更多的剩余。
國有控股公司
由政府出資控股,受公司法規(guī)范。這類企業(yè)兼具社會公共目標和經(jīng)濟目標,以經(jīng)濟目標支撐社會公共目標。這類企業(yè)主要是準自然壟斷企業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),如電子、汽車、醫(yī)藥、機場等。需要注意的是,這類企業(yè)不直接提供公共服務,而是通過向國家財政上交股息和紅利,間接提供公共服務。如果由于特殊環(huán)境,這類企業(yè)不得不履行一些公共職能,則由此造成的損失,由國家財政給予補償。不過,在補償以后,股息和紅利不能免除。當然,通過約定和核算,二者可以相抵。
國有參股公司
嚴格來說應該稱之為“國家參股公司”或“政府參股公司”,不是國有企業(yè),政府只是普通參股者,受到公司法規(guī)范。這類企業(yè)與一般競爭性企業(yè)無疑,沒有強制性社會公共目標,經(jīng)濟目標居主導。如果它們也提供公共服務,那是它們自覺履行社會責任的行為,應該予以鼓勵和支持。對于這類企業(yè),政府參股只是為了壯大國有經(jīng)濟的實力,除此之外,政府對這類企業(yè)沒有任何其他附加的義務。
為了保證各類國有企業(yè)盡最大可能發(fā)揮各自的作用,應該完善兩種作用的評價指標體系,并賦予不同權重。公共作用采用公共績效指標,經(jīng)濟作用采用財務績效,同時輔之于其他績效指標。公共績效的核心指標是社會貢獻率,財務績效的核心指標是國有資產(chǎn)增值率,其他績效指標主要包括客戶滿意度、企業(yè)運營效率、企業(yè)創(chuàng)新能力等。
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