民資進(jìn)入國企壟斷行業(yè)的破冰意義
“十一五”期間,重慶將通過允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、培育8個具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)等手段,促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該市還將積極鼓勵新老民營資本進(jìn)入新的領(lǐng)域,一是礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè),二是公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,三是壟斷行業(yè),包括電力、鐵路,乃至造船及航運(yùn)等。按照計劃,民營經(jīng)濟(jì)占重慶GDP的比重將超過70%,到2010年,重慶非公經(jīng)濟(jì)增加值將達(dá)3700億元。
鼓勵民資進(jìn)入國企壟斷領(lǐng)域,這是個不錯的消息。這使我想起吉利集團(tuán)老總李書福當(dāng)年的辛酸經(jīng)歷。為了能夠進(jìn)入汽車制造業(yè)領(lǐng)域,李書福“求爺爺、告奶奶”,甚至厚著臉皮“泣求”相關(guān)主管部門:“請國家允許民營企業(yè)嘗試,允許民營企業(yè)家做夢,請?jiān)试S我失敗的機(jī)會”。如今,吉利集團(tuán)成為國內(nèi)十大汽車廠家中惟一的民營企業(yè)。正是由于吉利這條低價入市的鯰魚,我國的汽車業(yè)才會被攪動得如此繁榮,老百姓也才會從中受益良多。
遺憾的是,李書福的經(jīng)歷頗難復(fù)制。盡管“非公36條”已經(jīng)頒發(fā)一年多了,但在落實(shí)方面并不讓人樂觀。日前,經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧就感嘆:“非公36條”公布后,行業(yè)準(zhǔn)入的大門,理論上說是敞開了,然而中間還隔著一層“玻璃門”,想進(jìn)入的人仍然被“玻璃門”擋著,進(jìn)不去。厲以寧在接受記者采訪時甚至直言不諱地指出,“非公36條”的落實(shí)存在的最大的問題是準(zhǔn)入問題。“非公36條”頒發(fā)的初衷即是鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,如今“非公36條”卻幾乎陷入凝滯的狀態(tài),實(shí)在耐人尋味。
“玻璃門”為何堂皇地橫亙在非公經(jīng)濟(jì)面前?原因有三點(diǎn),一是壟斷業(yè)為了一勞永逸地維護(hù)自身特權(quán),勢必不遺余力地拒絕競爭,甚至不惜動用各種關(guān)系對意欲介入的非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行打壓。二是允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的門檻太高,設(shè)置的障礙太多,絕大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)只能望洋興嘆,徒喚奈何。三是一些與“非公36條”相抵觸的法律法規(guī),既沒有宣布作廢,也沒有得到徹底的清理(厲以寧語)。在三座大山面前,民營企業(yè)要想進(jìn)入壟斷行業(yè)簡直是“蜀道之難,難于上青天”,民營企業(yè)家即便懷有屠龍技也是枉然。
因此,重慶允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè),這的確令人稱道。須知,民營企業(yè)進(jìn)入壟斷業(yè)是多么的迫切和必要。以鐵路為例,作為自然壟斷的行業(yè),其弊端向來為人深惡痛絕。暫且不說其服務(wù)之粗陋、態(tài)度之惡劣和效率之低下,單就不盡的霸王條款就讓人激憤難抑。比如,火車撞死人只象征性補(bǔ)償300元的陋規(guī)數(shù)十年不更改,火車晚點(diǎn)不給乘客經(jīng)濟(jì)上的說法。更不必說一到春運(yùn)就漲價了。針對鐵道部的公益訴訟層出不窮,公眾對鐵老大的憤恨可見一斑。鐵路系統(tǒng)不是不想改革,也改革過,但因?yàn)樽约航o自己動手術(shù),這自然見效不大。因此,目前最可行也最徹底的方式就是讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入鐵路等壟斷行業(yè)。
在這里不得不插上一句。允許民營企業(yè)進(jìn)入鐵路業(yè),重慶并非是第一個“吃螃蟹”的。中國首條民資參股的鐵路是衢(州)常(山)鐵路,身為民營企業(yè)的常山水泥有限公司是參股方之一。還有個細(xì)節(jié)不能不提,根據(jù)相關(guān)資料,我國要實(shí)現(xiàn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的目標(biāo),每年的資金缺口高達(dá)800億人民幣,這就亟需民資融入。對此,青年學(xué)者趙曉曾感嘆道,“幸虧國家發(fā)展快,資金不足需要民間資金的加入,假如國家資金充足,民營進(jìn)入的進(jìn)程也許會更加漫長一些吧?!笔堑模P者也身有此感,筆者倒希望,之所以讓民資的融入,是因?yàn)閴艛鄻I(yè)的效率不高,一貫自行其是、惟我獨(dú)尊,犯了眾怒,以致于相關(guān)部門痛下辣手。
必須承認(rèn),民營企業(yè)發(fā)展所遭遇的一大瓶頸就是融資難,認(rèn)為民營企業(yè)個個富得冒油,指望它們有著花不完的鈔票放在那里,然后,一打開“玻璃門”,就會蜂擁而入,這并不現(xiàn)實(shí)。問題的關(guān)鍵還在于,民資進(jìn)入壟斷業(yè)領(lǐng)域能發(fā)揮多大作用還是未知數(shù)。但不管怎么說,重慶允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè),這本身就具有破冰意義。如何壯大非公經(jīng)濟(jì),讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入越來越多的壟斷業(yè),并真正能在壟斷業(yè)中扮演舉足輕重的角色,應(yīng)是公眾所期待看到的下一步。
作者 王石川 來源:中國經(jīng)濟(jì)時報
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