2010年6月中旬，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》即“19號(hào)文”出爐后，近期，財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹“19號(hào)文”相關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)也應(yīng)聲而出，對(duì)其涉及的諸多關(guān)鍵概念，如融資平臺(tái)公司、公益性項(xiàng)目、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)、在建項(xiàng)目等做了進(jìn)一步核定。隨后，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在7月27日的全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“19號(hào)文”的要求，細(xì)化工作方案，同時(shí)強(qiáng)化其他地方政府性債務(wù)管理。而在前一天，繼5月13日出臺(tái)促進(jìn)民間投資“新36條”之后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工》的通知，把引導(dǎo)民間投資的任務(wù)分工至國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部等20多個(gè)部門(mén)，將分別承擔(dān)具體落實(shí)“新36條”的相關(guān)任務(wù)。一系列具體實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)預(yù)示著中國(guó)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整正逐步深入。而如果以更細(xì)致的眼光觀察，上述看似互不相干的舉措實(shí)際蘊(yùn)含著微妙的聯(lián)系。

事實(shí)上，即使一個(gè)好的政策做過(guò)了頭也會(huì)讓好事變成壞事，地方融資平臺(tái)幾乎就是一個(gè)典型的例子。地方融資平臺(tái)設(shè)立的初衷是為了應(yīng)對(duì)大規(guī)模的城市基礎(chǔ)建設(shè)所帶來(lái)的財(cái)政枯竭，對(duì)政府而言，通過(guò)融資平臺(tái)的建立能迅速通過(guò)銀行融資投入項(xiàng)目建設(shè)，效果立竿見(jiàn)影，彌補(bǔ)了政府財(cái)力不足的缺憾。對(duì)銀行而言，信貸的擴(kuò)規(guī)模效果顯著，這是貸款投放初期地方政府和商業(yè)銀行都受益的雙贏局面。但目前全國(guó)雨后春筍般出現(xiàn)的3800多家地方融資機(jī)構(gòu)、8000家政府投融資平臺(tái)公司，近兩年超常規(guī)發(fā)展，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)逐日迭加，管理不善必將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

7月20日，銀監(jiān)會(huì)年內(nèi)第三次經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)通報(bào)會(huì)上披露了最新數(shù)據(jù)，即使相關(guān)部委及各大銀行已經(jīng)“后知后覺(jué)”地加強(qiáng)了對(duì)地方融資平臺(tái)的管理，但截至2010年6月末，地方融資平臺(tái)貸款余額仍然比2009年底的7.38萬(wàn)億元增加了2800億元，風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。

在近期的宏觀緊縮政策以及“19號(hào)文”出臺(tái)以后，很多地方政府投資和財(cái)政相繼陷入困境。喪失了銀行信貸的有力支持，一些高負(fù)債的地方融資平臺(tái)甚至面臨崩盤(pán)的危局。而上述“19號(hào)文”的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，對(duì)地方融資平臺(tái)的整治立即會(huì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作。不過(guò)，細(xì)則中也顧及到了實(shí)際中的復(fù)雜情勢(shì)，其中表示，2010年6月30日之前已經(jīng)完成審批、備案等手續(xù)的項(xiàng)目，為避免出現(xiàn)“半拉子”工程，應(yīng)該妥善安排后續(xù)建設(shè)資金。而據(jù)我們了解的情況，此前有的地方政府早已聞風(fēng)而動(dòng)，開(kāi)始小心翼翼地吸引民間資金進(jìn)入，接盤(pán)政府難以為繼的投資項(xiàng)目。由此帶來(lái)的可能是，此前很多民營(yíng)企業(yè)難以染指的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不經(jīng)意間已經(jīng)打開(kāi)了“機(jī)會(huì)窗口”。結(jié)合近期中央對(duì)“新36條”強(qiáng)力推進(jìn)，我們似乎看到了民營(yíng)資本介入壟斷投資領(lǐng)域的契機(jī)。

當(dāng)前，“十二五”規(guī)劃實(shí)施在即，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路已經(jīng)不容踟躕，眾多政策的出臺(tái)也已然彰顯了決策層的決心。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)最活躍的經(jīng)濟(jì)主體長(zhǎng)期被排斥在諸多政府主導(dǎo)的項(xiàng)目之外早已經(jīng)廣受詬病，倘若各級(jí)地方政府放開(kāi)固有的思維定勢(shì)，正視民營(yíng)資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在失去地方融資平臺(tái)的投資“抓手”后，重視產(chǎn)業(yè)投資平等制度改革，合理引導(dǎo)利用民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷投資領(lǐng)域，則不失為一條以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良策。未來(lái)，利用地方融資平臺(tái)的現(xiàn)有投資框架，鼓勵(lì)民間資本“接盤(pán)”，參與民用機(jī)場(chǎng)投資、通用航空設(shè)施建設(shè)、石油天然氣建設(shè)等等，都會(huì)是有益的嘗試。

回顧歷史，民營(yíng)資本以其創(chuàng)新性和高效率的投資力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，在?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫之際，我們不應(yīng)再錯(cuò)失良機(jī)。