兼并重組、汽車下鄉(xiāng)、取消限購不合理規(guī)定……汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則待產(chǎn)，但已發(fā)出最強(qiáng)音

2月28日，北京，由標(biāo)致-雪鐵龍集團(tuán)贊助的“中國車業(yè)的振興與變革”論壇正式舉行，原定于3月初公布的汽車業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則成為當(dāng)天討論的熱點(diǎn)。

在這份細(xì)則中，涉及八大項(xiàng)內(nèi)容，包括引導(dǎo)汽車企業(yè)兼并重組、鼓勵(lì)采購自主品牌、發(fā)展新能源汽車及小排量汽車、鼓勵(lì)汽車零部件國產(chǎn)化等。牽涉部門則包括發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、公安部、人民銀行、商務(wù)部、工商總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、有關(guān)地方人民政府等十多個(gè)部委和地方政府，其力度之大涉及面之廣，引人關(guān)注。

在當(dāng)天的論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任楊建龍博士表示：十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃排名第一的就是汽車業(yè)，說明國家對汽車業(yè)的重視。楊建龍說：“汽車必然是這輪中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先導(dǎo)行業(yè)，一定是最先站起來的行業(yè)?！?/P>

3月的中國北京，春寒料峭，但中國汽車產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，已經(jīng)發(fā)出最強(qiáng)音。 本版文/記者賀江華

汽車發(fā)展：未來三年圈定八大目標(biāo)

在即將出爐的汽車業(yè)振興規(guī)劃中，最引人關(guān)注的就是規(guī)劃提出的我國汽車產(chǎn)業(yè)未來三年的八大發(fā)展目標(biāo)：

一是產(chǎn)銷目標(biāo)。規(guī)劃提出2009年國產(chǎn)汽車銷量要力爭超過一千萬輛，未來3年每年平均增長10%。

二是汽車消費(fèi)環(huán)境得到明顯改善。國家將出臺政策，取消限制汽車購買和使用的一些不合理規(guī)定。

三是市場需求結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。1.5升以下排量乘用車的市場份額要達(dá)到40%以上，1.0升以下排量要達(dá)到15%。

四是加大國內(nèi)汽車企業(yè)的兼并重組力度。規(guī)劃提出，國內(nèi)年銷量200萬輛以上的汽車企業(yè)集團(tuán)要達(dá)到2~3家，超過百萬輛的達(dá)到4~5家。占全國汽車銷量90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量，將由目前的14家減到10家以內(nèi)。

五是鼓勵(lì)自主品牌汽車發(fā)展。自主品牌乘用車市場份額要達(dá)到40%以上，自主品牌轎車市場份額要達(dá)到30%以上。自主品牌汽車出口要達(dá)到國產(chǎn)汽車總銷量的近10%。

六是電動車形成規(guī)模，要形成年產(chǎn)50萬輛的產(chǎn)能。

七是整車研發(fā)水平得到提高。

八是關(guān)鍵汽車零部件要實(shí)現(xiàn)自主化。

和以往的規(guī)劃只是指導(dǎo)性目標(biāo)不同，在這八大目標(biāo)中，國家?guī)缀鯇γ總€(gè)目標(biāo)都加以量化，這也說明了國家對振興汽車業(yè)的力度之重、要求之高。

具體執(zhí)行：相關(guān)措施陸續(xù)出臺

為了確保上述八大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家將在今年內(nèi)陸續(xù)出臺一系列措施確保規(guī)劃的執(zhí)行和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，從今年年初開始，有些執(zhí)行措施就已經(jīng)高姿態(tài)啟動了。

1月14日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，決定從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。

這顯然是汽車振興規(guī)劃整體獲得通過后，規(guī)劃發(fā)出的第一波“市場振興措施”，而按照規(guī)劃，本月內(nèi)，第二波“市場振興措施”也將啟動，從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。這就是目前業(yè)內(nèi)正在強(qiáng)烈關(guān)注的“汽車下鄉(xiāng)”。

3月4日，長城汽車總經(jīng)理王鳳英在接受記者采訪時(shí)表示：“汽車下鄉(xiāng)對于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動汽車產(chǎn)業(yè)鏈、推動自主品牌汽車發(fā)展都具有重要意義?！?/P>

而3月份，隨著“兩會”的召開，汽車振興規(guī)劃相關(guān)措施的出臺速度也正在加快，3月4日，在記者掌握的一份《汽車業(yè)振興規(guī)劃各部委工作分工及進(jìn)度安排表》中，本月內(nèi)，國家發(fā)改委還將牽頭各部門和地方政府部門，“清理取消限購汽車的不合理規(guī)定”，這意味著，之前國內(nèi)不少城市執(zhí)行的對汽車的限購限牌措施，也將可能隨之松動。

車主聚焦：地方不合理規(guī)定何日取消

和行業(yè)關(guān)心的汽車業(yè)兼并重組相比，車主最關(guān)心的無疑就是汽車消費(fèi)環(huán)境的改善。

在規(guī)劃中，包括取消部分地區(qū)的一些不合理的限購汽車的規(guī)定等關(guān)于改善車主用車環(huán)境的措施也提上了日程。在記者掌握的一份《汽車振興規(guī)劃各部委分工及實(shí)施時(shí)間表》上，“清理取消限購汽車的不合理規(guī)定”赫然在列，按照實(shí)施計(jì)劃，該項(xiàng)細(xì)則將由國家發(fā)改委牽頭，各部門和地方各級政府參加實(shí)施，實(shí)施時(shí)間則為2009年3月。

目前國內(nèi)不少地方尤其是大城市大多出臺了一些限制汽車消費(fèi)的地方性措施，其中對“1.0升以下的車型不予上牌”是讓不少汽車企業(yè)和消費(fèi)者頭疼的地方性法規(guī)，而按照實(shí)施細(xì)則，此項(xiàng)政策顯然也在“限購汽車的不合理規(guī)定”之列，在民間對此規(guī)定早有抱怨的背景下，此次汽車振興規(guī)劃的實(shí)施，會讓此政策正式作古嗎？

除了“清理取消限購汽車的不合理規(guī)定”外，在細(xì)則中，還提到了“制訂城市停產(chǎn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理辦法”、“研究制訂促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的支持政策”等多項(xiàng)改善汽車消費(fèi)環(huán)境的措施，而涉及部門也涵蓋了發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部及有關(guān)地方人民政府等各部門，看來，改善車主的消費(fèi)環(huán)境，也成為本次振興規(guī)劃的重要一環(huán)。

行業(yè)聚焦：“四大四小”引領(lǐng)兼并潮

在本次振興規(guī)劃中，行業(yè)內(nèi)最引人注目的就是鼓勵(lì)汽車企業(yè)的兼并重組。規(guī)劃指出，擬通過兼并重組，形成2家~3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型企業(yè)集團(tuán)，培育出4家~5家產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)。

《細(xì)則》明確規(guī)定了鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)的名單。其中，鼓勵(lì)上汽集團(tuán)、一汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車集團(tuán)、長安汽車集團(tuán)(總稱“四大集團(tuán)”)在全國范圍內(nèi)實(shí)行兼并重組；支持北汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、奇瑞(參數(shù)配置)汽車、中國重汽(總稱“四小集團(tuán)”)實(shí)施區(qū)域兼并重組。

按照這一規(guī)劃，意味著上汽集團(tuán)、一汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車集團(tuán)和長安汽車集團(tuán)將進(jìn)入快跑通道，爭奪“2家~3家產(chǎn)銷超200萬輛的大型企業(yè)集團(tuán)”的名額。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2008年，上汽集團(tuán)、一汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車集團(tuán)共計(jì)銷售457萬多輛汽車，約占全國汽車總銷量的48.7%，市場份額比2007年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，上汽集團(tuán)、一汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車集團(tuán)分別銷售了172.065萬輛、153.2923萬輛、132.0606萬輛。而北汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、奇瑞汽車、中國重汽則進(jìn)入“四小集團(tuán)”，“四大四小”由此取代原來的“三大三小”將引領(lǐng)中國汽車發(fā)展的新潮流。

國務(wù)院發(fā)展研究中心專家稱：“汽車業(yè)將最早站起來”

2月28日，在標(biāo)致-雪鐵龍集團(tuán)贊助的“中國車業(yè)的振興與變革”論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任楊建龍博士表示：“汽車必然是中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先導(dǎo)行業(yè)，將最早站起來”。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才是金融危機(jī)觸底的基礎(chǔ)?！?/P>

在論壇上，如何看待目前的金融危機(jī)成為大家都關(guān)心的焦點(diǎn)，金融危機(jī)何時(shí)會過去？全球經(jīng)濟(jì)還能恢復(fù)到危機(jī)前的增長態(tài)勢嗎？在目前全球性的金融危機(jī)中，中國經(jīng)濟(jì)能否獨(dú)善其身，提前觸底？在對前兩者的看法中，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任楊建龍博士表示：目前大家對全球性金融危機(jī)會在2009年~2010年過去太過樂觀。

他說：“對這輪危機(jī)過后，今后真正展現(xiàn)在我們面前的全球經(jīng)濟(jì)前景我們還很難判斷，美國作為全球經(jīng)濟(jì)增長的龍頭國家，在擺脫了本輪經(jīng)濟(jì)的困擾后，它下一輪經(jīng)濟(jì)增長靠什么？是一個(gè)需要大家考慮的問題。金融行業(yè)的復(fù)蘇只是讓流血的傷口不要再流血，美國如何能夠從一個(gè)受傷的人成為一個(gè)健康的人？什么產(chǎn)業(yè)能夠在本輪危機(jī)過后，出來扮演當(dāng)年IT企業(yè)帶領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)重新繁榮的領(lǐng)導(dǎo)者？這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在哪里，是大家都要思考的問題?！?/P>

楊建龍表示，如果這個(gè)新興的行業(yè)還沒有出現(xiàn)，那么指望全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)后迅速重上經(jīng)濟(jì)增長“高速公路”的可能性比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整才是金融危機(jī)真正的觸底恢復(fù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這一點(diǎn)如果做不到，恢復(fù)的進(jìn)程就會比較漫長。楊建龍說：“我們也一直在期待這批新興的高增長產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)?！?/P>

“引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的產(chǎn)業(yè)我們已經(jīng)找到了，那就是住行，說得再直接些，就是房產(chǎn)和汽車?！?/P>

盡管對美國經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)并復(fù)蘇的前景持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，但在談到中國經(jīng)濟(jì)的前景時(shí)，楊建龍卻相當(dāng)樂觀，他說：美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇悲觀的一個(gè)前提是缺少新的領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)，但“引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的產(chǎn)業(yè)我們已經(jīng)找到了，那就是住行，說得再直接些，就是房產(chǎn)和汽車?！焙茱@然，以汽車和房產(chǎn)等內(nèi)需的拉動，將在未來中國經(jīng)濟(jì)的增長中，扮演重要的角色。

楊建龍表示，中國經(jīng)濟(jì)在改革開放后，固然對外依存度比較高，但這并沒有改變一個(gè)基本的事實(shí)，那就是中國仍然是一個(gè)內(nèi)需主導(dǎo)的國家，中國13億人口的住行問題將在今后的十年二十年內(nèi)爆發(fā)，這種狀況所煥發(fā)出來的內(nèi)需增長動力，顯然給中國經(jīng)濟(jì)在未來的增長提供了巨大的空間。他說：“今天等在中國城市外面的至少還有六億人口要進(jìn)城，六億人口差不多接近于兩個(gè)美國的總量人口，這些人都是需要住房的，都是需要汽車的，都是需要基礎(chǔ)設(shè)施的，而所有的這些需要都必然會轉(zhuǎn)化成鋼鐵的需要，轉(zhuǎn)化成能源的需要，轉(zhuǎn)化成基礎(chǔ)設(shè)施、全面社會增長的需要。”

那么中國經(jīng)濟(jì)何時(shí)走出困境，楊建龍表示：中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的周期底部將在2009年內(nèi)完成，上行態(tài)勢則將在2010年啟動。

“汽車行業(yè)兼并重組不是大吃小，是優(yōu)勢吃弱勢；政府的職能是促進(jìn)和引導(dǎo)，而不是推動和主導(dǎo)?！?/P>

3月份，中國汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則將正式出臺，在這個(gè)規(guī)劃中，最引人注目的就是國家鼓勵(lì)汽車業(yè)內(nèi)的兼并重組，按照汽車業(yè)振興規(guī)劃，國內(nèi)的汽車企業(yè)在經(jīng)過本輪的兼并重組過后，將由14家變成10家，中國的汽車產(chǎn)業(yè)兼并重組，是由政府主導(dǎo)還是由市場主導(dǎo)？汽車企業(yè)的兼并重組，是“大”吃“小”的簡單合并還是優(yōu)勢企業(yè)對弱勢企業(yè)的市場化運(yùn)作？成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題。在論壇上，楊建龍表示：汽車業(yè)的兼并重組不是“大魚”吃“小魚”，而是優(yōu)勢企業(yè)對弱勢企業(yè)的重組。政府在產(chǎn)業(yè)的兼并重組過程中，是促進(jìn)和引導(dǎo)，而不是推動和主導(dǎo)。

楊建龍表示，在這輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)整跟很多行業(yè)一樣，也加快了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組，重組的過程是一個(gè)企業(yè)的市場化過程，是企業(yè)應(yīng)對危機(jī)來提升長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。中國的汽車市場化程度已經(jīng)很高了，因此應(yīng)該發(fā)揮市場的作用而不是政府的作用。楊建龍強(qiáng)調(diào)，在這輪汽車業(yè)的兼并重組中，政府的職能用“促進(jìn)和引導(dǎo)這樣的詞語來形容是準(zhǔn)確的，如果用推動和主導(dǎo)這樣的詞語，是不準(zhǔn)確的。”

“全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程在這次危機(jī)中正在加快?！?/P>

談到本次金融危機(jī)對汽車產(chǎn)業(yè)的整體影響時(shí)，楊建龍表示，本次金融危機(jī)對中國汽車企業(yè)來說，是機(jī)遇大過挑戰(zhàn)，金融危機(jī)加速了汽車產(chǎn)業(yè)向中國這樣的發(fā)展中大國轉(zhuǎn)移的過程，中國的汽車產(chǎn)業(yè)在危機(jī)過后，必然將變得更加強(qiáng)大。

楊建龍表示，中國汽車工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也將進(jìn)一步帶動全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，美國和歐洲的汽車企業(yè)都在這次金融危機(jī)里受到比較多的沖擊，相對來說中國的情況要好很多，“如果在這個(gè)時(shí)期中國汽車工業(yè)能夠在技術(shù)、市場等方面做進(jìn)一步調(diào)整和擴(kuò)展，對今后的發(fā)展是有利的。”楊建龍說。

聚焦兩會

汽車業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在本輪全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中更是擔(dān)當(dāng)著引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重任，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自然成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)話題。從兩會汽車業(yè)代表和委員的提案議案來看，汽車環(huán)保和刺激車市成為委員代表們普遍關(guān)注的兩個(gè)焦點(diǎn)話題。

科技部部長萬鋼：零排放汽車6年內(nèi)產(chǎn)業(yè)化

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼則在兩會期間接受記者采訪時(shí)表示，按照計(jì)劃，我國4到6年內(nèi)將完成零排放車的產(chǎn)業(yè)化。談及節(jié)能與新能源汽車，萬鋼表示這是汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的焦點(diǎn)。

至于老百姓什么時(shí)候能夠買上新能源汽車，萬鋼介紹說，隨著未來產(chǎn)能擴(kuò)大，價(jià)格就會降下來，普通老百姓也能享受到。但目前來看，新能源汽車還是主要應(yīng)用在公交車上。

廣汽曾慶洪：再提汽車公積金理念

全國人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪在議案中再次提到了“汽車公積金”的概念，曾慶洪在議案中提到，在目前我國需要擴(kuò)大內(nèi)需的情況下，卻有“高達(dá)4000億元的住房公積金處于閑置狀態(tài)，由于各個(gè)方面的原因，這些公積金難以得到充分利用。因此，盤活目前大量閑置的公積金，充分提高公積金的使用效率，用于汽車消費(fèi)信貸，不僅有利于緩解當(dāng)前內(nèi)需不足的經(jīng)濟(jì)窘境，而且有利于鼓勵(lì)我國的汽車消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)信心，推動內(nèi)需，確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長?！?/P>

在議案中，曾慶洪建議國家允許個(gè)人用住房公積金購買汽車并出臺住房公積金用于汽車消費(fèi)貸款的政策，促進(jìn)汽車消費(fèi)和汽車消費(fèi)信貸，促進(jìn)國家汽車產(chǎn)業(yè)的振興。

吉利李書福：出臺甲醇車標(biāo)準(zhǔn)

全國政協(xié)委員、吉利汽車董事長李書福在他的提案中，則建議國家發(fā)改委、國家工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會盡快完成甲醇汽車的國家標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，或者借鑒新能源車輛準(zhǔn)入管理辦法制訂甲醇車的準(zhǔn)入管理辦法，通過劃區(qū)域試點(diǎn)運(yùn)行等措施推動這一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品盡快得以應(yīng)用，對實(shí)現(xiàn)我國汽車能源多樣化，改善中國汽車技術(shù)落后形象，提高中國汽車企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

長城汽車王鳳英：小排量購置稅減免延續(xù)至5年

全國人大代表、長城汽車股份有限公司總裁王鳳英的四個(gè)議案中主要集中在小排量車領(lǐng)域，包括將小排量車購置稅減半征收的政策長期化、政府汽車采購應(yīng)優(yōu)先選擇自主品牌、把皮卡車作為“汽車下鄉(xiāng)”的重點(diǎn)推廣對象，以及盡快完善鼓勵(lì)汽車出口政策實(shí)施細(xì)則等。

王鳳英的議案提到，國家已經(jīng)逐步意識到小排量車發(fā)展的重要性，但始終缺乏長期的政策支持和相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。目前政府出臺的小排量車減至按5%征收車輛購置稅的政策，僅限定不到一年的時(shí)間，優(yōu)惠的時(shí)間較短。她建議該政策能夠延續(xù)3~5年，并作為長期政策執(zhí)行下去，還建議在消費(fèi)稅、過橋過路費(fèi)、停車費(fèi)、車檢費(fèi)等方面對小排量車實(shí)行減免政策。